浙江台州：探索调解矛盾纠纷新模式

    纠纷多发，“老娘舅”应运而生

    为及时调解和疏导民间矛盾纠纷，浙江省台州市公安局黄岩分局城东派出所在公安110、司法联动化解矛盾纠纷的基础上，推出了由公安派出所、媒体(台州电视台“大明讨说法”栏目组)、司法所三方联手的“老娘舅”调解中心，发挥警、媒、司联手调解的作用，创新了矛盾纠纷调处工作机制，深化了 “阳光执法”和提升调解公信力的司法文明形象。2012年下半年以来，“老娘舅”调解中心受理110接警现场调处未成功、经司法调解未果的98起纠纷案件全部成功调解。

    可以说，“老娘舅”调解中心是110司法联动纠纷调处工作机制的科学延伸和有效拓展，也是建立在110司法联动基础上的一种新型的调解手段，突出的特点是媒体直接参与社会矛盾化解和宣传。

    谁适合当调解的“老娘舅”

    在黄岩一带，产生矛盾纠纷，一般都由“老娘舅”来参与解决。目前，“老娘舅”调解中心已挂牌，不仅有办公用房，核心调解室还安装了电视现场直播录制设备，选择性地把对社会有警示、对市民有启发和教育意义的案例同步上镜头，及时在电视中进行播放宣传；而且聘请了5名懂政策法律、心理学、逻辑学，并具备资深调解经验的退休老同志和从事调解工作的专业人才，由他们充当 “老娘舅”。同时，由警媒司联合向“老娘舅”发放聘书，每人每月给予一定的报酬，以增强“老娘舅”的荣誉感、工作动力和调解工作责任心。

    工作中每天有两名“老娘舅”坐堂调解，负责对出警时现场调解不成的纠纷案件进行调处；司法所派出一名调解员进驻派出所，随110出警单位24小时全天候统一值班，纠纷案件由司法所调解员现场负责调处，现场调解不成的纠纷由“老娘舅”再调解。对司法所或“老娘舅”调解不成的疑难纠纷案件，由“大明讨说法”栏目组跟班律师参与联合调解。

    “老娘舅”发挥实效

    由于“老娘舅”调解发挥了公安、媒体、司法在有效化解社会矛盾过程中联手互动的作用，在实现社会管理机制创新、切实强化从源头对信访案件控制、维护社会稳定等方面发挥了突出的作用。也容易赢得纠纷当事人的信任。

    2012年8月30日，在方山路做模具的王某养了一只狗，数次舔了在此打工的小高的脸，引起小高的不满，他找养狗人王某讨说法，两人发生口角并有肢体接触，小高的一根手指骨折。“老娘舅”结合双方经济条件实际，一天内连续调处3次，终于在媒体跟班律师的直接干预下，由养狗人一次性支付给小高医药费、误工费1.3万元。

    “老娘舅”发挥作用，使现有警力进一步盘活，分担了大量原本由公安机关承担的纠纷调处工作，这些工作现由“老娘舅”完成，使派出所约3成的值班警力摆脱了纠纷事件，为其他警务行动提供了警力保障。前不久，派出所以充足的警力开展“打击侵财型犯罪”和“破案会战”等专项行动，先后捣毁盗抢、涉毒、传销团伙10多个，其中移送起诉100余人，主要打击指标完成率在全区各兄弟单位中名列前茅。

    “老娘舅”还使执法公信力进一步增强。“老娘舅”调解中心有了媒体的直接参与，调解的公开性、公平性、原则性得到了群众进一步的肯定。因为以 “老娘舅”调解中心为载体，媒体直接介入不仅仅是参与调解，也实现了对公安工作进行全程监督，以便进一步推动警务工作社会化与公开性良性互动，有利于营造“阳光执法”环境。通过这种方式，每一起纠纷案件调解的背后，不是公安机关的“一言堂”，而是各界人士参与甚至通过电视现场直播、接受社会监督的 “群言堂”，较好地增强了纠纷调处的公信力，树立了司法文明形象。

    通过警媒司联手的“老娘舅”调解形式，达到了社会纠纷矛盾再化解的目的。2012年9月4日，“老娘舅”经前期调查取证、单独劝解、律师介入后，3次召集方某等兄妹5人及村干部等，对着摄像机镜头展开调解，经7个多小时的细致工作，彻底化解近十年的家庭房产归属、老人赡养、兄弟争吵、打架赔偿等一大堆矛盾，促成方家5兄妹达成调解协议。在协议书上签字时，他们感慨地说：“‘老娘舅’讲得在理，我们服。”（叶朝阳 王勇国 李仙正）