广西凭祥：突出边境特色 创新社会管理

    二、围绕以人为本，大力改善民生，保障边民幸福

    （一）推进“兴边富民”大会战完善边境基础设施。全面推进“兴边富民”行动基础设施建设大会战，深入实施贫困村“整村推进”扶贫开发，投入6亿多元完善边境基础设施，完成村屯道路、人畜饮水安全、广播电视、教育卫生等497个项目建设，率先在广西县级实现村村通硬化路、镇镇通公交车的目标。实施危旧房改造工程和农村风貌改造，农村面貌焕然一新。加强水利基础设施建设，恢复和改善灌溉面积达1.54万亩。全面完成集体林权制度主体改革任务，充分调动起农民经营林业的积极性。大规模组织农村劳动力转移就业，农民工资性收入大幅提高。

    （二）实施大民生惠城乡百姓。进一步加大民生投入力度,做实做大民生事业。建立了覆盖城乡的养老保险制度,边民全部纳入低保范围，每年每人补贴960元。在广西县级，率先免除小学至高中学生学费，义务教育阶段在校寄宿学生免费供给三餐；率先实行义务教育寄宿制学生周末往返交通补贴;新型农村合作医疗年人均补助标准从120元提高到200元,农民缴纳部门全部由政府承担,率先在全区实现农民参加新农合“零负担”。实施农村危旧房改造工程，每户补贴2万元，边境农村面貌焕然一新。让边民“老能养得起，学能上得起，病能看得起，房能住得起”。今日凭祥边境，乡村路好走、就业门路多、增加收入快、生活质量高，大部分外出务工边民返乡安居乐业、安心守边。

    （三）发展特色产业帮助边民增收。积极引导、扶持产业结构调整，形成以甘蔗、龟鳖为主的特色种养业，以边贸、服务、物流为主的第三产业。同时，每年免费培训农民1200人，扩大就业岗位3000个，有1.5万边民实现就地转移就业，既解决了守边固边乏人问题,又增加了边民收入。2011年,全市农民人均纯收入比上年增加1025元,增长23.9%;城镇居民人均可支配收入比上年增加1867元,增长10.9%,高于全区平均水平。

    （四）打造“两个中心”，下放“三个权利”，让老百姓上访心暖，办事心顺。设立市、镇、村三级民事服务中心和政务服务中心，打造“温馨之家·贴心服务”平台，主动受理、统一梳理、归口办理群众诉求，提供法律咨询、法律援助，开通社会管理服务热线，与群众互动，畅通群众诉求渠道；推行服务下移、决策下移、权利下移机制，让镇、村“有权办事、有钱办事、有人办事”，解决群众诉求难、办事难问题。率先在广西应用云计算技术，搭建基层信息应用平台，实现区、市、县、镇、村5级电子政务互联互动，让群众足不出户，就能把事情办好。

    （五）顺应民意，开放包容，让流动人口在边境找到家的认同感和归属感。设立流动人口服务中心，出台流动人口服务管理办法，全面推行居住证制度,把以证管人、以房管人、以业管人、以车管人等有效手段结合起来,做到既提供优质服务又依法加强管理，实现流动人口在公共服务方面享受市民同等待遇。

    （六）贴心关爱，给特殊人群搭建“祥和社区”。出台刑释解教人员安置帮教工作和社区矫正对象管理工作实施办法，以戒毒康复中心为平台，引进企业，建设特殊人群帮教、帮扶、安置中心，创新成立社区女子帮教队和党员义工队伍，对社区刑释解教、吸毒、涉毒等重点人员进行“母爱式”帮教，引导释放人员回归社会；对精神病人和艾滋病患者进行救助管理，实现精神病人的治疗费用由财政全额保障，艾滋病患者可进行免费检测、免费咨询、免费治疗，对生活困难的精神病人和艾滋病患者的就学子女政府给予最低生活保障。