深刻领会提高党的建设科学化水平重大部署

    适应形势变化，推动事业发展，担当历史使命，顺应人民期待，是全面提高党的建设科学化水平的根本遵循。世情、国情、党情正在发生深刻变化，党的执政条件更加复杂；中国特色社会主义伟大事业取得了一系列巨大成就，但到2020年全面建成小康社会、到本世纪中叶实现现代化和中华民族伟大复兴，任务依然繁重，党的执政使命更加艰巨；带领全体人民过上幸福美好生活，既是人民的盼望和期待，更是党的执政宗旨的追求和体现。

    建党九十多年、执政六十多年的奋斗历程昭示我们，党坚强有力是各项事业取得成功的根本保证；因应时代要求和形势变化，与时俱进创新和加强党的建设，是保持党坚强有力的根本途径。在新阶段新起点上开启新的征程，继续夺取中国特色社会主义新胜利，实现新使命，肩负新重托，更加迫切地要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，使我们的党更加坚强有力。

    新形势下，党面临着长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的严峻考验，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的巨大危险。基于这样的自觉认识和清醒判断，十八大有针对性地提出了当前和今后一个时期党的建设的总体要求，即“两个提高”“两个建设”“两个坚持”。提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，这是党的建设必须解决好的重大课题；加强执政能力建设，加强先进性和纯洁性建设，这是党的建设必须牢牢把握的主线；坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，这是党的建设必须长期坚持的原则。党的建设是一项系统工程和长期任务，要全面推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

    根据形势和任务，针对近忧和远虑，十八大对新世纪新阶段党的建设工作作出了重大部署，我们一定要增强现实紧迫感和历史责任感，认真学习领会，全面贯彻落实。

    第一，坚定理想信念铸灵魂。信仰迷失、理想滑坡、信念动摇、价值扭曲、道德失范是党的建设首先要解决的突出问题。中国共产党是马克思主义的政党，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂和精神支柱，也是检验共产党员是否保持思想上入党的标准。思想理论建设是根本，中国特色社会主义理论体系就是当代中国的马克思主义，中国特色社会主义伟大事业就是当代中国共产党人的理想和追求。党性教育是核心，要树立正确的价值观尤其是权力观，明辨是非，拒腐防变，保持政治清醒，保持党的纯洁性。道德建设是基础，要知荣辱、重品行、做表率，加强道德修养，发挥先锋模范作用。

    第二，密切党群关系抓作风。党的执政地位是否巩固，长期执政能否实现，根本上取决于人民群众是否拥护。我们必须清醒认识到，党执政以后特别是在长期执政的条件下，党面临的最大危险是脱离群众。水能载舟亦能覆舟，人心向背最终决定党的前途和命运。新形势下党的作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，要时刻牢记为人民服务的根本宗旨，始终坚持执政为民的最高标准，真正做到把人民群众利益放在第一位。必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能立于不败之地。要按照十八大的部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动；改变工作作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持实干富民、实干兴邦，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。

    第三，发展党内民主添活力。党内民主是党的生命，是党的生机与活力之源。不仅如此，党的执政地位决定了党内民主对人民民主、社会民主、国家民主发挥引领和带动作用。民主的实现主要依靠制度保障，坚持和完善民主集中制，是发展党内民主的根本制度。要以改革创新精神完善民主集中制的实现形式和途径，确保民主的广泛性和实质性、确保集中的正确性和科学性。与此同时，要加快健全党内民主制度体系，重点是党员民主权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党内决策制度、党内基层民主制度。这些制度的框架已经基本建立，但内容不够充实，程序不够严格，执行环节的主观随意性较大，长官意志比较普遍，此类问题严重侵蚀党内民主的健康发展，必须高度重视、着力解决。只有不断发展党内民主，党自身才能蓬勃发展，党的事业才能兴旺发达。

    第四，改革干部制度强骨干。提高领导水平和执政水平是全面提高党的建设科学化水平的主要标志，执政能力建设是党的建设的主线，而干部队伍素质最终决定着执政水平的高低和能力的大小。胡锦涛同志反复警示的“四大考验”“四种危险”针对的主要是干部队伍特别是领导干部，是否能经得起考验、是否能规避掉危险，决定着党的事业的兴衰成败。要以改革创新精神，要以极大的政治勇气和智慧，深化干部人事制度改革，更加突出制度建设，造就一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质执政骨干队伍。要坚持党管干部，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，这是干部制度改革要牢牢把握的原则。但必须看到，原则的抽象性和用人的具体性之间总是存在张力，要从制度设计上消解“一把手”和干部管理部门这个焦点环节和关键领域诱发的矛盾，更加注重任人唯贤和群众公认。要进一步改革和完善干部选拔、干部考核、干部管理制度，充分肯定竞争性选拔干部方式，完善干部考核评价体系，严格管理和监督干部履职。干部制度事关重大，选人用人群众关注，干部制度改革迫切需要顶层设计，系统完备、运行有效、科学规范、预期稳定的干部制度是干部队伍健康成长的重要保证。

    第五，坚持党管人才聚贤良。人才是第一资源，或者说人才是撬动一切资源的资源。解放和发展社会生产力，推动科技进步，转变经济发展方式，建设创新型国家，归根结底要依靠人才来支撑；当今时代，科学技术对经济增长的贡献越来越大，对社会进步的影响日益广泛，说到底这一切都是人才在发挥作用，空前激烈的国际竞争背后实际是人才的竞争。党和人民的事业、国家和民族的未来需要人才、急需人才，广开进贤之路，广纳天下英才，当是党实现执政使命的根本之举和可靠保证。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略，培养造就各类人才、开发利用国际国内人才资源，建设规模宏大、素质优良、忠诚国家、奉献人民的人才队伍。加快人才发展体制机制改革和政策创新，实施人才工程，建立激励机制，培养得起，使用得上，保留得住，使人人皆可成才、人人尽展其才。

    第六，创新基层党建夯基础。在党的组织建设方面，必须厘清一个认识问题：党的组织有上下级之分，但党员个人不能有也不应该有身份等级，所有党员不论职务高低都是隶属于某个基层党组织的普通党员，无一例外都要按照《党章》要求参加组织生活。长期以来，相当一部分党的基层组织软弱涣散，原因固然是多方面的，但与一些领导干部长期不参加或很少参加组织生活不无关系。基层党组织是党执政的基础和堡垒，基础不牢，容易垮塌，堡垒不固，容易陷落。基层党建是基础工程，更是重点工程，只有夯实筑牢这个基础，党的执政地位才能稳固。要根据出现的新情况新问题，不断创新基层党建工作，当前和今后一个时期，要重点抓好基层组织体系建设，扩大党组织和党的工作覆盖面；抓好党员队伍建设，特别是带头人队伍建设，重视从青年工人、农民、知识分子中发展新党员；抓好党员教育管理工作，以增强党性、提高素质为重点，立足岗位创先争优，发挥先锋模范作用；突出抓好服务型党组织建设，确立服务导向，提高服务能力，真诚服务群众，团结带领群众，不断扩大和巩固党的执政基础。

    第七，严厉惩治腐败廉政治。腐败的表现形式是权力滥用和权力寻租，根本原因是权力失去了约束和监督。绝对的权力绝对导致腐败，这是规律，也是真理。不容否认，腐败呈蔓延之势，远未得到有效遏制，更多领域频发腐败，更多人员参与腐败，更高职务的领导更是贪得无厌、荒淫无度、丧心病狂，可以肯定地说，老百姓很不满意，人民绝不答应。十八大以清醒的政治头脑、鲜明的政治立场真诚且勇敢地回应了广大人民群众、广大共产党员的重大关切：坚决反对腐败，建设廉洁政治；腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至之党之国。反腐倡廉，重在制度建设，关键是对权力进行有效约束和监督。廉政教育和廉政文化建设十分必要，但信任代替不了约束和监督，道德代替不了法律和纪律，要把制度建设摆在更加突出的位置。要以壮士断腕的勇气和决心加快各方面体制改革，从制度上保证正确行使权力、有效约束和监督权力，防患于未然，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，实现廉洁政治。在当前阶段，必须加大反腐败力度，严厉惩治腐败，赢取党心和民心。

    第八，严明党的纪律促团结。以严明纪律维护党的集中统一，以集中统一保证党的坚强有力，以坚强有力巩固党的领导核心地位，是党的建设的重要任务。在复杂多变的形势下，开启新征程，夺取新胜利，不负人民信任，不辱历史使命，就更加要求严明党的纪律，维护党的集中统一，增强党的凝聚力、向心力、战斗力。党员必须服从组织，遵守党章党纪，任何人尤其是各级领导干部绝不允许凌驾于组织之上、游离于组织之外；全党必须服务中央，维护中央权威，绝不允许阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”，必须保证政令畅通、令行禁止；严格纪律检查，纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外、违反纪律必须处分。

    （中共甘肃省委党校理论学习中心组  执笔：省委党校副巡视员 孙秉文）