广东省综治办主任：深化改革创新争当全国政法工作排头兵
全国政法工作会议发言摘要
编者按
全国政法工作电视电话会议1月7日至8日在北京召开,会议提出了今年政法工作的新思路。“三大建设”为载体:平安建设、法治建设、队伍建设；“四项改革”为重点:推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革；“五个能力”为保障:提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。
会议期间,北京、湖北、浙江、江苏、广东等地政法委书记、综治办主任作了主题发言,分别介绍了他们在推进平安建设、法治建设、队伍建设等方面的先进经验和做法。
本网摘登部分发言,以飨读者。
广东省综治办主任 叶敏辉
一、深化思想认识，明确改革创新方向。广东地处改革开放前沿，作为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，肩负着率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重任。改革是广东的根和魂，是广东经济社会发展取得辉煌成就的强大动力，也是广东政法工作不断发展进步的根本原因。我们要坚持中国特色社会主义法治道路的改革方向，坚持有利于维护人民群众合法权益、有利于维护社会公平正义、有利于树立法治权威、有利于促进社会和谐稳定的原则，不断推进政法工作改革创新。一是切实增强宗旨意识，打造“为民政法”。把维护人民群众权益作为改革创新的出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为衡量和检验改革创新成效的根本标准，尊重人民群众的主体地位和首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民。二是切实增强法治意识，打造“法治政法”。将法治贯穿改革创新始终，运用法治方式，建设法治文化，强化法治保障，树立法治权威，使法治成为化解矛盾、维护稳定的重要基石和坚强保障，实现从被动维稳向主动维稳、从静态维稳向动态维稳、从刚性维稳向韧性维稳、从运动式维稳向制度性维稳转变，实现可持续稳定。三是切实增强开放意识，打造“公信政法”。坚持以公开促公正、以公正赢公信，加大政法工作的透明度和开放性，促进执法司法公正，切实解决群众反映强烈的突出问题，不断增强群众对政法工作的理解和信任。四是切实增强科技意识，打造“智慧政法”。坚持以信息化为引领，加快推进广东政法信息网工程建设，建立省市县政法部门信息共享和网上协同办案平台，强化监督制约，提升工作效能。
二、抓住工作重点，确保“四项改革”落到实处。这次会议确定的“四项改革”，是政法工作改革创新的着力点和突破口。在劳教制度改革方面，积极稳妥地推进劳教机构向强制戒毒机构的职能转变，实现平稳过渡；完善社区矫正机制，增加人员编制，落实经费保障，发挥基层组织、社会组织和社会工作者的作用，加强对违反治安管理和轻微刑事违法行为人的教育矫治，切实提升社区矫正效果。在涉法涉诉信访工作改革方面，将解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道，实现依法受理、依法纠错、依法赔偿、依法救助、依法终结。加大法律援助力度，进一步加大对刑事案件被害人、治安事故受害人的救助力度，切实解决群众“打官司难”、申诉难等问题。在司法权力运行机制改革方面，我们将在全省全面推行量刑规范化，完善量刑规范化办案信息管理系统，进一步统一刑事案件量刑标准，规范自由裁量权；以实施新修改刑事诉讼法、民事诉讼法为契机，全面推行阳光司法，落实裁判文书上网公布、案件审限对外公开，利用门户网站、微博、手机短信等新载体推进司法公开。在户籍制度改革方面，我们将加快城镇化进程，落实粤东西北城市城区扩容提质五年行动计划和强镇扩权计划，提高人口承载能力；进一步完善居住证制度，拓展服务功能和应用范围，同时完善异地务工人员积分入户和高技能人才直接入户制度，增加入户配额，强化配套服务，促进流动人口融入当地。
三、加强统筹谋划，全面推进改革创新。按照十八大报告“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”的要求，在重点推进“四项改革”的基础上，紧密结合广东实际，科学谋划，通盘考虑，推进创建平安广东10大工程及53项工作具体任务，增强改革创新的系统性、整体性、协同性。突出抓好以下方面：一是创新刑事司法与行政执法衔接机制。今年将建立省市县行政执法部门与政法部门联网共享的“两法”衔接三级信息平台，促进严格规范执法，巩固“三打两建”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系）成果，营造国际化、法治化营商环境。二是创新社会组织管理机制。继续推进社会组织去“行政化”、去“垄断化”，大力发展枢纽型社会组织，充分发挥社会组织在社会管理中的重要作用。三是创新社会矛盾化解机制。充分发挥县镇村三级综治平台作用，落实“四项排查”工作制度。开展法官、检察官进村居、进学校、进企业活动，推进“一村居一律师”制度，送法上门，促进基层社会治理走上法治轨道。四是创新立体化社会治安防控机制。全力推进“平安细胞”工程，建立“全民创安”工作格局，实施视频监控系统建设三年规划。五是创新队伍建设机制。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命，推广公安机关“工作执法一网考”、深圳警察职务职级序列改革等做法，进一步激发政法队伍活力，建设高素质政法队伍，为推进改革创新提供坚强保障。（法制日报记者 王建军）