核心提示
光明新区党工委始终牢固树立党建“主业”意识，以党建工作统领新区经济社会发展全局。科学创新，成为新区党建工作最鲜明的特征；服务群众，始终是新区基层党建工作的出发点和落脚点。
社区党群服务中心是光明新区着力打造的基层党建工作新阵地、新平台，新区将其作为党建品牌来打造，配以明显的党旗、党徽标识，在命名上突出“党群”这一主体和“服务”这一内涵，就是要在基层体现党的形象，践行党的宗旨，让基层党员群众感受到党的作用、党的关怀，在新区上下树立党建工作强大和永续的影响力。
2012年，光明新区在全部28个社区实现党群服务中心全覆盖，有力提升了新区党的建设科学化水平，为新区经济社会发展提供了更加有力的基础保障。
■ 深圳特区报记者 王奋强
立足实际
高度重视党群服务中心建设
光明新区成立之初，面临诸多困难：经济发展相对落后，历史遗留问题较多，社会管理压力较大。而新区党建比较突出的短板，就是基层阵地普遍落后：社区办公大楼年久陈旧，功能室不全，群众办事不方便，活动场所缺乏。
因此，新区决定从基层抓起、从基础做起，在各社区铺开建设党群服务中心。采访中记者了解到，新区在构想和推进社区党群服务中心建设时，主要是基于如下几点考虑：
一是通过建设党群服务中心，实现新区党建阵地跨越式发展。新区原有的社区办公场所，普遍存在建筑陈旧、设备落后、管理欠缺、活动开展少等问题，群众通常只有办事时才去，办完事就走。阵地建设是基础性工程，而原有工作场所已经不能适应需要。建设党群服务中心，对原有阵地系统升级，就可以实现跨越发展。
二是通过建设党群服务中心，大力加强基层组织建设。党的十八大报告指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”新区有28个社区，很多工作如果在社区没抓好，很多矛盾如果在社区没解决，到了办事处和新区层面，处理的难度就更大，更为严重的是，党在基层的威望将会受到影响。建设党群服务中心，可以加强党内监督和群众监督，有效促进基层干部作风转变和能力提升，改善党群干群关系，增强基层组织战斗力。
三是通过建设党群服务中心，构建新区区域化党群共建新模式。大力推进区域化党群共建，需要整合新区党组织和工青妇等群体力量，促进驻社区单位和“两新”组织支持、融入社区发展，形成共驻共建、共融共享的局面，需要一个全新的平台和载体。党群服务中心，正是适应这一需要的产物。服务中心将成为一个中心点和辐射源，联接各层级共建主体，实现共建活动的有序开展，并立足制度建设、队伍建设和体制完善，加快构建新区党建工作和经济社会科学发展新局面。
四是通过建设党群服务中心，全面增强新区党建工作凝聚力影响力。搞好并且宣传好新区党建工作，就能为新区广大党员和群众干事创业提供最大的信念支撑和信心支持。党的工作既有路线、方针、政策的制定和引领，也有渗透群众政治、经济、文化、社会生活方方面面的贴心服务，新区把党群服务中心作为党建品牌来打造，配以明显的党旗、党徽标识，在命名上就突出“党群”这一主体和“服务”这一内涵，就是要在基层体现党的形象，践行党的宗旨，让基层党员群众感受到党的作用、党的关怀，在新区上下树立党建工作强大和永续的影响力。
通过充分调研，新区提出了新区党群服务中心的几点定位。一是加强基础组织建设的主要阵地。二是推进基层体制改革的重要依托。三是密切党群联系的重要平台。四是促进基层融合的重要纽带。五是实现民生幸福的重要抓手。围绕这些定位，新区在全部社区铺开建设党群服务中心。
围绕需求 建成集约化基层阵地网络
明确党群服务中心的定位之后，这几年，新区一直在推进中心的建设，于2012年实现了28个社区全覆盖，同时还在3个企业和1个住宅小区建成党群服务中心，形成多层次的阵地网络。
（一）加强领导统筹，实现建设高效化
一是加强工作领导。新区党工委成立了党群服务中心建设工作领导小组，下设办公室。新区党工委书记田夫担任组长亲自抓，每季度一次听取建设进度汇报，全面了解并督促此项工作。两个办事处党工委也成立了相应机构，办事处、各社区实行领导包点责任制，把中心建设任务分解落实到个人。二是保证建设进度。实行新区、办事处、社区三级统筹的经费筹集原则，先后投入2490万元建设资金。2012年年初，新区要求所有社区在当年11月底前完成党群服务中心建设任务，并建立项目台账，制定了详细的任务进度时间表。召开推进会、协调会4次，及时解决制约工程进度有关问题。领导小组每月一次到社区实地检查进度情况。当年10月份，各中心建筑安装全部完成，当年11月，设备配置完成，工作人员进驻，各中心正式运作。三是开展调研宣传。对新区阵地状况进行调研，通过报纸、电视、网络、信息等载体宣传党群服务中心建设和使用情况，印制宣传册1万多本发放到社区居民和外来人员手中。
（二）围绕基层需求，实现平台集约化
新区通过问卷调查、群众座谈等方式，调研了解基层党员群众需求，以此为依据，做好规划，集约利用资源。一是整合利用场地。根据各社区实际，尽量避免重复建设，分别通过新建、改建、扩建等方式，既坚持高标准，又杜绝资源浪费。新区出台了《党群服务中心规范化建设指引》，把党员活动室、职工活动室、妇女活动室、青年活动室4类阵地进行整合，设置党群服务室（厅）、图书阅览室、培训和会议室、远程教育室、谈心室、文体活动室等功能室，总面积在1000平方米以上。二是保证建设质量。围绕建精品工程的目标，新区要求对服务中心建设从立项、预算、规划、施工、验收等各个环节严加把关。新区组织人事局、发展和财政局和办事处联合专业机构对工程全程监督把关，新区党工委书记田夫等人也多次到现场查看情况。同时，社区建立了以“老党员、老干部”为主体的义务监工队伍，确保中心建设成为“精品工程”、“廉政工程”。
（三）完善工作保障，实现运作规范化
党群服务中心要建起来，更要用起来，绝不能成为花架子、形象工程。为此，新区从完善保障入手，确保所有中心规范化运作。一是加强经费保障。按照每个中心每年10万元的标准拨付活动经费，并将经费拨付与活动开展挂钩，根据活动成效和群众满意度实行经费标准上下浮动。二是加强人员保障。新区准备专门成立社区党群工作办公室，作为党群服务中心直接管理机构，社区综合党委（党总支）书记作为第一责任人。统一招录28名党建组织员和28名群团组织员，在培训后安排到社区工作。同时，每个中心安排30-50名党员义工和社工轮流值班。三是加强制度保障。2012年，新区制定出台了区域化党建“1+7”制度，其中就包括《党群服务中心管理办法》和《党群服务中心管理手册》。在运作规范上，提出“有组织、有场地、有制度、有队伍、有活动、有经费”的“六有”目标。在服务内容与活动开展方面，从党员、工会、共青团、妇女儿童、人才人事、老干部服务等六个方面做了具体规定。
服务大局
依托中心促进新区社会发展
社区党群服务中心全覆盖，其意义不仅仅在于使光明新区有了专门的党群服务阵地，更在于以阵地为依托，系统夯实基层组织基础，整合各方面力量，充分保障基层党员群众主体地位。中心建成并投入使用后，有效改善了新区发展大环境，逐步构建起和谐融洽的基层工作新局面。
（一）以固本强基为重点，加强基层组织建设
新区结合基层组织建设年，依托服务中心，进一步加强区域统筹，筑牢新区基层堡垒和根基。一是进一步发挥社区综合党委核心作用。新区所有28个社区已经成立了综合党委（党总支）。党群服务中心一项重要的功能，就是为综合党委及所辖各支部议事、决策提供便利。作为党群服务中心的专门管理机构，社区党群办也是综合党委开展工作的专门力量，极大提高了综合党委的权威和工作效率。二是进一步提升社区两委班子质量。让社区两委班子成员在党群服务中心服务党员群众，不仅拉近了社区干部与群众的距离，也倒逼社区干部增强素质、转变作风。中心开展的活动丰富多彩，要协调解决的问题也较多，这些都增强了社区工作的针对性、实效性，对社区干部锻炼效果很好，培养了一批社区后备人才。三是进一步开展共驻共建。驻社区机关企事业单位人才多、资源多、信息广，是加强基层组织建设、助推新区发展的重要资源，建成党群服务中心后，共驻共建活动开展得更加有声有色，驻挂社区各单位和挂点社区干部已为社区发展提出意见建议300多条，结成帮扶对子100多个；19名挂点新区的市党代表，到服务中心开展活动300多人次，接待党员群众3000多人次，办理社情民意400多条，入户走访300多户，慰问困难党员群众130多人。
（二）以服务党群为导向，革新基层工作体制
社区党群服务中心，对于新区基层是个新事物。这个“新”，不是简单的大楼新、设备新、人员新，而是通过全新的定位、全新的制度、全新的运作机制，促使基层工作体制发生变革。十八大报告强调，要建设服务型的执政党。服务，正是党群服务中心最核心最重要的功能，以服务为导向，促使基层工作从管理为主向服务为主转变，焕发新的生命力。一是基层阵地由办公楼变为服务楼。党群服务中心建成后，社区党组织及工青妇各部门都进驻中心开展工作，但工作内容已经不同于传统的办公，党员群众除了办理党组织关系接转、政策咨询等常规事务，更多的是享受各类服务，参加诸如讲座、文体、歌舞等娱乐活动，整个中心成了服务大楼，党员群众在心理上也更加靠近服务中心。二是工作主体由管理者变为服务者。工作人员在服务中心，与党员群众面对面交流、零距离接触，干部不仅为群众办事，更要为群众服务；不再是干部要求群众做什么，而是群众要求干部做什么，群众真正成为了主人。另外，每个服务中心都有数十名义工和社工志愿服务党员群众，成为重要工作力量。三是服务形式由“指定式”向“菜单式”转变。以前，每个社区会制定活动计划，群众只有被动接受。服务中心建成后，成立了各类小组、协会，大家自己“点菜”，决定或要求开展哪些活动，中心工作人员要做的是搞好“后勤”，尽量丰富“菜谱”，并根据需求不断更新，做好服务工作。四是服务时间从“上班制”向“全天制”转变。社区工作不再是每周五天班、每天朝九晚五，而是全天候有人负责。双休日，一些上班族时间充足，正好到服务中心办理事务、休闲娱乐。有时候，工作人员还要走出去。如薯田埔社区党群服务中心在元宵节期间到公明广场举办了猜灯谜活动，累计吸引近2万人次参加。
（三）以民生幸福为核心，促进新区社会建设
新区始终坚持民生幸福的工作导向，提出了打造“幸福光明”的目标，社区党群服务中心建成后，进一步推动了新区社会建设和社会管理。一是解决民生问题，提高新区社会建设水平。2012年，“两代表一委员”工作室共收集群众反映的民生方面意见建议140余条，全部妥善办理并回复。光明社区在服务中心的党群议事厅召开调解会议24次，解决一批住房、经济、婚姻等方面纠纷。各服务中心积极开展技能培训，玉律社区的“职工加油站”，培训企业职工500多人次；翠湖社区的电脑、家政等技能培训，帮助150多名群众更快就业。碧眼社区党群服务中心成立了“长青艺韵”歌舞协会、柔力球队、门球队；光明社区的图书室、书画室、棋牌室、排练室每天服务群众100多人次；薯田埔社区的戏剧小组已开展活动11次、230多人次参加，瑜伽小组已有20多名成员。党群服务中心成了群众解决难题和休闲娱乐的好去处，成了群众幸福生活的根据地。二是促进外来人口与本地居民融合，提高新区基层和谐质量。光明新区外来人口占总人口的90%以上，加强外来人口更快融入社区、融入新区，是党群服务中心的一项重要任务。为此，新区主要从三个方面入手：以宣传促融合。在报纸、电视、网络上对服务中心进行宣传，印制了10000多本宣传小册子到企业、人流集中区发放，鼓励大家到中心参加活动；以活动促融合。很多外来人口交往人群多局限在同事、同乡之间，对此，党群服务中心主动开展体育比赛、器乐小组、读书小组等活动，邀请外来人员参与，大家在活动中增进友谊；以关爱促融合。在光明社区党群服务中心，“困难家庭职工子女助学活动”已资助40名困难学生，“四点半课堂”服务少儿2000多人次，诸如此类的服务对象都没有任何户籍、身份限制。各服务中心积极牵线搭桥，机关、社区干部与企业困难职工结对，企业主也与社区困难家庭结对，形成互帮互助局面。
新区党群服务中心的建成和使用，从根本上解决了新区党建工作的阵地短板，受到基层党员群众普遍欢迎，经调查，群众满意度高达98%。同时，项目实施过程中积累了宝贵经验，有力证明在后发地区，只要坚持强基础、惠民生的党建工作思路，就能够大力提升党的建设科学化水平，焕发党建工作强大生命力，具有较好的推广价值。
下一步，新区将继续增强“主业”意识，重点从三个方面抓好党群服务中心项目后续工作。一是加强社区党群服务中心统筹管理。全面落实党群服务中心管理办法各项规定，重点是落实岗位职责，切实将活动开展起来。除了常规的服务和管理活动外，将定期举办的活动包括：每季度1次党员教育活动，1次党员、群众意见征求活动；每年6次以上党员志愿者为民服务活动， 5次以上文体活动，2次以上培训活动。各服务中心都要制定活动计划，由组织人事局负责监督和考核，根据活动开展情况拨付经费，并在年底进行考核。二是建立常态化的党员干部进服务中心机制。在开展“五进社区”活动的基础上，组织机关企事业单位与社区党群服务中心结对挂钩，每季度到中心开展服务活动至少一次，党员干部将作为志愿者，参与中心的管理和各项活动，从而把党员干部联系基层活动推向更深层次，进一步促进干部作风转变和基层矛盾在社区化解。三是在“两新”组织和住宅小区推广服务中心建设。目前新区已在维珍妮、展辰、平进3家企业和雍景城小区建立党群服务中心，较好发挥了就近服务功能，今后，新区将在较大规模“两新”组织和新建住宅小区推广服务中心的建设，形成更广泛的阵地网络，惠及更多党员群众。
光明新区社区党群服务中心全覆盖任务的完成，使新区区域化党群共建工作有了强大的阵地保障，新区基层组织建设更加扎实，基层群众普遍受益，党组织的凝聚力战斗力得到加强，新区的科学发展有了更坚实的群众基础和环境保证。