山西：社区矫正 高墙外的改造

2013-01-08 09:48:10　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：山西日报　

    允许罪行轻微的罪犯留在日常生活的社区，在矫正犯罪心理、行为恶习的同时，不完全与社会隔离，依旧可以与家人生活在一起——这种在高墙外进行改造的刑罚，被称为社区矫正。随着社会文明的进步，这种教育改造罪犯的新方式，正在逐渐得到社会管理者的认可。

    山西省从2007年起在太原、晋中部分县（区）试点社区矫正，2010年逐步在全省推行。从统计数字看，过去5年间，全省累计接收社区矫正人员37352人，累计解除矫正18018人，重新犯罪率0.21％，远低于监禁矫正人员的重新犯罪率。

    是否适合监外执行，法院可以委托司法机关调查评估

    太原市杏花岭区司法局敦化坊司法所是我省首批社区矫正试点单位之一。所长肖增爱介绍，相比刚刚试点时，这里的工作已经成熟运转。社区矫正除了包括最初的日常接收、档案管理、教育管控、考核奖惩和期满解矫五个环节，现在还增加了对社区矫正人员的判前评估。

    判前评估，就是对所在辖区内有可能判处监外执行，或者是那些准备报请法院裁定实行暂时监外执行的罪犯，由司法所进行社会危害性调查评估。曾有一起涉嫌非法行医的案例，犯罪嫌疑人刘某因年龄较大，法院准备判处非监禁刑。但当地司法所调查发现，刘某不仅没有如实说明情况，而且在接受调查期间还继续非法行医。最终，法院采纳了司法机关作出的不适合社区矫正的评估意见。

    以太原市杏花岭区为例，这里目前已经累计对134名犯罪嫌疑人开展了调查报告，由于调查内容详实充分，提出建议全部被法院采纳。

    推进社区矫正，各地政法部门多有良性互动

    是否开展调查评估，法律并未进行强制性规定，司法机关作出的评估意见也仅是法院判决的参考。实践中，我省各地政法部门之间已经开始了很多的良性互动。

    2012年4月，在阳泉市矿区法院不开庭审理的一件未成年人于某涉嫌抢劫案中，当地的赛鱼司法所工作人员以社会调查员的身份出席庭审，这在以前并不常见。这样做的好处是，可以在广泛征求社会各界意见的基础上，形成尊重民意的理性裁判，更有助于做到法律效果和社会效果的统一。

    哪些案件应该进行判前评估，目前各市的标准并不相同。高平市对此进行了探索，他们明确——抢劫、盗窃、故意伤害、强奸等八种罪犯如果准备适用社区矫正，必须在审前和判前委托司法行政机关进行评估，这极大地增强了社区矫正工作的严肃性和权威性。

    服刑人员虽然生活在社区，但他们毕竟是受到法律判决的罪犯，如果他们不遵守社区矫正监管规定，甚至危害所在社区的正常社会秩序，基层司法所能够施以惩戒吗？

    对于这样的担心，太原市司法局局长杨万生表示，遇到这样情况，司法所有权进行警告、提请治安处罚，甚至是提请撤销缓刑。今年以来太原市万柏林区、杏花岭区、小店区、阳曲县司法局对脱离监管和未按时报到超过一个月的4名社区矫正人员依法提请撤销缓刑建议书，原审法院及时作出了撤销缓刑收监执行的裁定。

    亲情感化、“腕表”监控、创立社区矫正担保人制度

    刑罚只是手段，教育感化才是目的。据肖增爱所长讲，社区工作者之间有一个不成文的规定，服刑人员的身份，大家都要给他们保密，尤其是对未成年人。

    这种因人而异的帮教需要大量的时间和人员，但基层司法所人手少、力量弱。针对具体情况，各地想方设法，大胆创新。

    长治县司法局创立了社区矫正担保人制度，要求无犯罪记录，有固定工作的人作为担保人。担保人有义务主动向司法所反馈社区服刑人员的情况。

    太原、晋中两地试验一种类似“腕表”的电子监控系统，佩戴者一旦离开划定的区域或者人机分离达到一定距离，监控系统就会发出警报声。如果试验成功，2013年将在全省推行。

    各地的探索依然进行着，但带来的积极变化已经显现。2012年6月29日，太原市中级人民法院在尖草坪区柴村街办举行巡回法庭庭审会，对社区矫正人员李华（化名）裁定减刑10个月。原来李华在接受社区矫正期间发现两辆大货车发生严重追尾事故，他及时拨打了120急救电话,并积极抢救卡在驾驶室内的伤者。社区矫正人员在矫正期间减刑，这在山西尚属首例。

    社区矫正是改造犯人的一种新途径，它犹如一个心理减压舱，有利于缓解和消除这一群体因长时间服刑形成的对社会的陌生感和隔阂感，并赢得做人的尊严。（记者左燕东）

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