创建老百姓看得见摸得着的平安广东

2013-01-07 16:47:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

广东省委副书记、政法委书记、省社工委主任朱明国接受南方日报专访

    党的十八大强调要在改善民生和创新管理中加强社会建设，从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。习近平总书记在视察广东重要讲话中深刻指出，要着眼长治久安，加强社会管理创新和制度建设，推进平安广东建设。围绕如何贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，推进我省社会建设和平安建设，近日，南方日报记者就此专访了省委副书记、政法委书记、省社工委主任朱明国。

    ●采写：南方日报记者 陈捷生 通讯员 林润祥

    谈社会建设：

    积极探索广东特色新路子

    我们必须更好地适应人民群众的新期待，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，巩固我党的执政根基；必须更好地适应社会建设的新形势，改革传统的社会管理模式和手段，提高社会管理科学化水平，实现长治久安；必须更好地适应时代进步的新要求，及时调整和改革社会体制，增强社会活力。

    我们将以十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神为指导，以我省率先全面建成小康社会为目标，以体制机制创新为动力，加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，建设民生社会、平安社会、法治社会、公平社会和活力社会。

    南方日报：党的十八大报告中把创新社会管理、加强社会建设放在更加重要的位置，提出了许多新观点、新要求。对此您如何理解？

    朱明国：党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，社会建设是全面建成小康社会的重要途径，是社会和谐稳定的重要保证。党的十八大报告关于社会建设的新观点新要求，深化了我们对社会建设规律的认识，丰富了社会建设的内涵，拓展了社会建设的范围，进一步明确了社会建设的思路和重点。为实现十八大提出的这些目标，我们必须更好地适应人民群众的新期待，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，巩固我党的执政根基；必须更好地适应社会建设的新形势，改革传统的社会管理模式和手段，提高社会管理科学化水平，实现长治久安；必须更好地适应时代进步的新要求，及时调整和改革社会体制，增强社会活力。

    南方日报：2011年以来，我省加大社会建设力度，着力解决经济建设和社会建设上“一条腿长、一条腿短”的问题，您认为这一年多来的成效如何？

    朱明国：一年多来，我省社会建设的成效主要体现在以下几个方面：一是完善社会建设体制机制。省委十届九次全会专题研究部署加强社会建设工作，省委、省政府先后出台了《关于加强社会建设的决定》及7个配套文件，形成加强社会建设的政策体系。成立了省社会工作委员会，健全了省、市、县三级社工委机构体系。2012年2月，省委、省政府召开广东省社会工作会议，明确提出以保障和改善民生为重点，建设“大社会、好社会”和“小政府、强政府”。二是各项社会事业加快推进。做实“基本民生”，办好“十件民生实事”；保障“底线民生”，更加关心困难群众的生产生活；解决“热点民生”，突出解决好收入分配、住房、教育、医疗、食品安全、环境保护等问题。三是深化社会组织体制改革。印发了《深化社会组织体制改革工作方案》、《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》、《关于构建枢纽型组织体系的意见》等文件，不断推进社会组织登记管理体制改革，培育发展社会组织，构建符合社会主义市场经济改革方向的新的社会治理结构。四是完善城乡基层建设。构建平安幸福社区，推进村、居委会规范化建设；创建“六好”平安和谐社区；全面铺开“两代表一委员”工作室建设。五是广东精神引领社会风尚。明确提出了“广东精神”的内涵并做到家喻户晓，通过宣传社会不断涌现的道德人物，提升社会道德水平；通过社会信用体系建设，弘扬诚信精神。

    南方日报：围绕贯彻落实党的十八大和习近平总书记重要讲话精神，我省社会建设将会有哪些新举措？

    朱明国：根据十八大报告的要求，社会建设主要包括两个方面的重要内容，即保障和改善民生，推进社会体制改革。习近平总书记在视察广东时强调要着力保障和改善民生，全力抓好就业这个民生之本，切实保障外来务工人员合法权益，确保社会稳定。我们将以十八大和习近平总书记重要讲话精神为指导，以我省率先全面建成小康社会为目标，以体制机制创新为动力，加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，建设民生社会、平安社会、法治社会、公平社会和活力社会。主要包括：一是完善社会建设的工作机制。出台社会建设规划纲要、重点行动纲要，明确社会建设的目标任务；通过各级社工委平台，建立部门之间的统筹推进格局，形成部门合力。二是推进以民生为重点的社会事业。加大政府对民生事业的资金投入，提高公共服务质量水平，完善综合性社会救助体系，促进基本公共服务均等化。三是构建协同参与的社会治理结构。继续深化社会组织体制改革，抓好行业协会商会、异地务工人员服务组织和构建枢纽型组织体系建设。推动社区居委会去行政化，提升社区自治的水平，加快推进基层社会管理改革。四是加强道德文化和诚信建设。把新时期“广东精神”、“解放思想、改革开放”的时代精神和社会主义核心价值体系融合起来，凝聚社会共识。通过继续举办“南粤幸福活动周”，在城镇社区破除邻里篱笆，在农村重构乡村文化。加快构筑社会诚信体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。

    谈平安广东：

    2022年建成全国最稳定最安全地区之一

    创建平安广东是贯彻落实中央和省的决策部署，深思熟虑、科学谋划作出的一项重大决策。

    20年前小平同志南方谈话嘱托广东，力争用20年的时间赶上亚洲“四小龙”，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明建设都要超过他们。20年过去了，我们经济总量先后超过了新加坡、香港和台湾，与韩国也仅有一步之遥。但在社会建设方面，与亚洲“四小龙”相比仍有很大差距。因此，我们提出分四步走的目标，到2022年使广东成为全国最稳定、最安全地区之一。

    目标是一种导向。创建什么样的平安广东，必须是看得见的、摸得着的，这样才能凝聚共识，共同努力；目标也是一种压力，提醒我们不能懈怠、不敢懈怠。最后能否实现这个目标，也不是我们自己说了算，还要交给人民群众来评判。我相信，只要全社会共同努力，这个目标就一定能实现。

    南方日报：党的十八大报告首次提出要“深化平安建设”。我省当前正在部署开展的创建平安广东可谓正当其时。目前这项工作进展如何？

    朱明国：创建平安广东是贯彻落实中央和省的决策部署，深思熟虑、科学谋划作出的一项重大决策。2012年6月以来，在广泛征求社会各界意见，充分吸收国内外、省内外先进经验的基础上，我省制订出台了《关于全面创建平安广东的意见》和《创建平安广东行动计划（2012—2022）》，明确了创建平安广东工作的指导思想、总体目标、工作任务和行动步骤。省已经成立了创建平安广东工作领导小组，明确了小组成员、办公室设置以及各地各成员单位的相关工作职能，加强对这项工作的组织推动和督促检查；举办了专题培训班，进一步明确了创建平安广东的具体要求；强化舆论宣传，充分调动广大群众参与创建平安广东的积极性，营造良好的舆论氛围和环境。近段时间来，各地各部门在学习贯彻党的十八大精神过程中，紧密结合实际，围绕创建平安广东行动计划确定的十大工程及其53项具体任务，落实责任分工，明确工作要求，各项工作得到了扎实推进。总体上看，创建平安广东做到了开好头，起好步。

    南方日报：习近平总书记在视察广东时强调“要着眼长治久安，加强社会管理和制度创新，推进平安广东建设”。创建平安广东有何创新之处？

    朱明国：我们在总结近年来平安建设经验的基础上，根据新形势新要求，赋予创建平安广东新的内涵。主要是把握好“五个关系”。一是“标”与“本”的关系。既注重解决面上的突出问题，更注重解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，实现从被动维稳向主动维稳转变、从静态维稳向动态维稳转变、从刚性维稳向韧性维稳转变、从运动式维稳向制度性维稳转变。二是“大”与“小”的关系。超越传统的社会治安局限，不单单就治安谈治安，就稳定谈稳定，而是把创建平安广东放在整个社会建设的视野中去谋划、去推进，构建“大平安”体系。三是“远”与“近”的关系。既注重战略谋划，加强顶层设计，按照整体规划稳步推进工作部署；又注重战术安排，立足当前，选准工作切入点，在一些重点项目上尽快取得突破。四是“软”与“硬”的关系。既注重打击管理的一手，也强调教育引导的一手。我们提出建设平安文化，树立法治意识和法治观念，大力弘扬见义勇为精神，培育理性平和的社会心态，营造和谐安宁的社会氛围。五是“专”与“群”的关系。既要充分发挥专门机关的作用，更要尊重群众的主体地位和首创精神，真正把群众发动起来，做到群防群治，群策群力，构建人人参与、人人共享的“全民创安”工作格局。

    南方日报：创建平安广东是一项综合系统工程，涉及方方面面，需要各职能部门共同参与，如何确保创建平安广东的各项措施落到实处？

    朱明国：这个问题确实非常重要。省委、省政府部署创建平安广东以来，各地各部门站在全局的高度，树立一盘棋思想，行动迅速，措施得力，逐步形成了齐抓共管、协同善治的良好格局。但工作光靠自觉还不行，更重要的是有制度保障。为确保创建平安广东顺利推进，我们制定了《创建平安广东考评试行办法》。这个考评体系的突出特点，就是不仅要考创建的效果，还要考创建的动作，实行“平安绩效”和“平安创建”双百分考评办法。评价主体包括三方面：一是由上级来评价，包括省对市及省直相关部门开展考评，市对县及市直相关部门开展考评；二是由群众来评价，更加突出群众安全感、满意度在评价体系中的重要地位；三是由专业测评机构开展第三方评价，分别委托1家官方和1家民间专业调查统计机构测评，两家机构测评结果的平均分为各地相关项目的得分。可以说，这个考评试行办法就是创建平安广东工作的“指挥棒”和“测量仪”，将对各地各部门推进创建平安广东具有积极的推动作用。

    南方日报：去年的“三打两建”行动取得很大成效，如何巩固“三打两建”成果，实现与创建平安广东的有机衔接？

    朱明国：近一年的“三打”专项行动已接近尾声，接下来是案件消化、经验固化和工作深化，特别是要推进“三打两建”与创建平安广东相衔接，进一步建立健全“三打”长效机制。目前省“三打办”与省“平安办”已开始着手这项工作。总的考虑是，从2013年开始，“三打”工作的重心是突出重点，收缩战线，围绕一些社会影响大的行业、领域、地区，每年确立1—2个重点，组织开展重点整治。明年突出抓食品药品、农资产品和农村土地承包流转出让等重点领域的“三打”，并纳入创建平安广东和综治工作的重要内容，统筹谋划，一并部署，一并检查，一并考核。通过平安创建考核这个平台，继续深入推进“三打”工作，健全完善“三打”长效工作机制。

    南方日报：创建平安广东提出将“广东建设成为全国最稳定、最安全的地区之一”，这个目标也曾引起了网友的热议，对此您如何看待？

    朱明国：引起网友热议是一件好事，说明网民关注创建平安广东。当然，也说明这个目标不容易实现，我们还有很长的一段路要走。不可否认，我们现在的平安状况与人民群众的期待和要求还有差距。20年前小平同志南方谈话嘱托广东，力争用20年的时间赶上亚洲“四小龙”，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明建设都要超过他们。20年过去了，我们经济总量先后超过了新加坡、香港和台湾，与韩国也仅有一步之遥。但在社会建设方面，与亚洲“四小龙”相比仍有很大差距。因此，我们提出分四步走的目标，既要加倍努力，奋力追赶，也要循序渐进，稳扎稳打，到2022年使广东成为全国最稳定、最安全地区之一。确定这个奋斗目标非常重要。一方面，目标是一种导向。创建什么样的平安广东，必须是看得见的、摸得着的，这样才能凝聚共识，共同努力；另一方面，目标也是一种压力，提醒我们不能懈怠、不敢懈怠。当然，最后能否实现这个目标，也不是我们自己说了算，还要交给人民群众来评判。我相信，只要全社会共同努力，这个目标就一定能实现。

    谈法治建设：

    各级领导干部不得干预案件办理

    法治是化解矛盾、维护稳定的坚固基石和坚实保障，我们必须坚定不移地走法治道路。

    各级领导干部要带头维护宪法和法律权威，不干预案件办理，支持执法和司法部门严格依法办案，确保执法、司法公正。

    南方日报：十八大报告强调要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，实现国家各项工作法治化。这些要求将给我们的政法工作带来哪些新变化？

    朱明国：十八大报告通篇闪烁着法的光芒，将依法治国基本方略提升到了治国理政新高度，深刻指出法治是治国理政的基本方式，要求更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。这些重要的论述，充分彰显了法治的重要地位和作用。特别是十八大提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，为我们化解社会矛盾、促进社会稳定指明了方向。我们必须看到，随着社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整，不稳定因素触点增多、燃点降低，当前仍处于社会矛盾凸显期，传统维稳模式已难以为继、不可持续，必须进一步创新维稳理念、体制机制和方法手段。法治是化解矛盾、维护稳定的坚固基石和坚实保障，我们必须坚定不移地走法治道路。我曾经说过，一些地方和部门片面理解“稳定压倒一切”，信奉“能压下就有两下，摆平就是水平，搞定就是稳定，妥协就是和谐”，这实际上是法治的一种倒退，是造成更大不稳定的根源。因此，我们在创建平安广东过程中，首先强调就是要创建法治广东，把良法善治打造成为广东的形象标志。

    南方日报：加强法治建设，对政法机关提出哪些新要求？

    朱明国：在近日召开的中央政法委第一次全体会议上，中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记孟建柱同志强调，要深入实施依法治国基本方略，全面推进法治建设，努力提高守护社会平安、维护公平正义的能力。政法机关是推进法治建设的中坚力量，在推进法治进程中发挥着重要作用。加强法治建设，对政法机关带来前所未有的机遇，也提出新的更高要求。各级政法机关必须深入贯彻落实十八大精神，积极适应人民群众对社会公平正义的新期待，坚持把严格执法、公正司法作为基本前提，坚持把公平正义、群众满意作为价值追求，着力提升执法司法公信力。要深化执法规范化建设，积极推进司法改革，规范司法行为，推进司法公开，鼓励支持群众有序参与司法监督，促进公正廉洁执法，在全社会当好践行法治、公正执法的表率。要大力弘扬法治精神，加强法律宣传教育，增强公民法律意识，树立法律权威，营造全社会学法用法和全民尊法、全民守法的良好法治环境。特别是要结合执法办案，广泛开展“辩法析理、释法答疑”等活动，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。十八大报告强调，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。各级领导干部要带头维护宪法和法律权威，不干预案件办理，支持执法和司法部门严格依法办案，确保执法、司法公正。

    谈队伍建设：

    坚决清除政法队伍害群之马

    政法队伍违法违纪问题时有发生，损害了政法队伍的形象，损害了执法公信力，人民群众对此深恶痛绝。公正廉洁执法，维护公平正义是政法工作的生命线。

    必须严格规范权力行使，加强对政法领导干部行使权力的监督，着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决清除政法队伍中的害群之马。

    南方日报：十八大报告强调加强政法队伍建设的重要性和紧迫性，指出要“加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命”。对此您如何理解？

    朱明国：队伍建设在全部政法工作中是根本，也是保障。人民群众对政法队伍建设十分关注。在开放、透明、信息化条件下，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点。与时代发展的新要求和人民群众的新期待相比，当前我省政法队伍的整体素质和执法能力还有待进一步提高。特别是政法队伍违法违纪问题时有发生，损害了政法队伍的形象，损害了执法公信力，人民群众对此深恶痛绝。公正廉洁执法，维护公平正义是政法工作的生命线。英国哲学家培根曾作过一个比喻，多次不公平的行为只是污染了水流，但一次不公正的判决却是污染了水源，为祸尤烈。对此，我们必须以与时俱进的精神审视和反思自己，以改革创新的勇气加强和完善自己，积极回应人民群众对政法队伍的新期待，把政法队伍建设放在更加突出的位置来抓，使政法队伍建设和执法能力、执法水平、执法公信力有质的提高。

    南方日报：近年来我省对政法队伍建设一直抓得很紧。针对当前的新形势新要求，接下来将有什么新举措？

    朱明国：贯彻落实好十八大精神，必须紧紧抓住政法队伍建设这个根本，按照孟建柱同志在中央政法委第一次全体会议上的要求，以提高队伍专业化、职业化水平为重点，以提升队伍凝聚力、战斗力为目标，坚持政治建警、素质强警、从严治警，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的政法队伍。一是抓好思想建设。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，使广大政法干警牢固树立社会主义法治理念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定理想信念，坚定政治立场，明辨大是大非。二是抓好能力建设。广泛开展多层次、多形式的岗位锻炼、业务培训和技术练兵活动，建立和完善对政法基层科、所、队、庭、室领导班子和基层干警集中轮训制度，全面提高政法队伍的业务素质和实战能力。坚持科技强警，以信息化提升核心战斗力、增强管理效能、促进执法规范化，着力提升科技信息化应用能力。三是抓好作风建设。在政法系统深入开展群众路线教育实践活动，着力在拓宽联系群众渠道、确立民意导向、创新群众工作方法、落实执法为民上下工夫，提升做好新形势下群众工作能力，解决人民群众反映强烈的突出问题。四是抓好反腐倡廉建设。严格规范权力行使，加强对政法领导干部行使权力的监督。深化执法司法重点领域和关键环节改革，提高政法队伍拒腐防变能力，着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决清除政法队伍中的害群之马。

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