西安高新区寓管理于服务 经济社会共同发展

2013-01-07 13:02:03　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：西安日报　

    编者按：加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略部署。西安作为全国社会管理创新综合试点城市之一，也是西部唯一副省级省会城市，担负着先行先试、走在前列、率先取得成效的重大责任和使命。近三年来，西安市以强烈的政治责任感和历史使命感，积极探索实践社会管理创新的新思路、新办法、新经验，走出了一条具有西安特色、符合时代发展要求的创新社会管理之路，打造出了西安高新区、未央区辛家庙街办、莲湖区草阳小区等社会管理创新示范点。2012年11月7日，我市召开社会管理创新工作推进会，市综治办把上述各示范点的亮点工作制成专题片，在全市范围内推广先进经验。近日，笔者陆续走进这些社会管理创新示范点，发掘他们在工作中可圈可点的创新做法。

    自2011年5月份全市社会管理创新动员大会以来，高新区党工委、管委会迅速行动，管委会主要领导亲自部署，全面推进，秉承“寓管理于服务”宗旨和“科学发展、以人为本、统筹协调、依法管理、服务为先、狠抓重点”的原则，力争社会管理创新工作走在全市前列。

    健全机构 强化领导

    高新区党工委、管委会专门成立了由市委常委、高新区管委会主任赵红专任组长，管委会各分管副主任为副组长及各部门一把手为成员的高新区加强和创新社会管理工作领导小组，统一部署、组织、协调该项工作。

    成立社会管理局，下设城乡统筹办、信访法制办、公共事务办、综合执法局、四城联创办等五个部门。社会管理局的职能涵盖了加强和创新社会管理工作的主要方面，并强化了与公安、交警、消防、工商、质监、卫生、食品安全等相关部门及相关区县的联系功能。

    在此基础上，高新区对加强和创新社会管理工作实行一把手负责制，建立了工作网络，该项工作被放到与招商引资、产业发展同等重要的位置。

    科学规划 严格管理

    高新区制定下发了《加强和创新社会管理工作的实施方案》及《主要任务分解表》，从“管理区内人口、集成社区服务、统筹城乡一体、发展两新组织、化解社会矛盾、健全安保体系、公正廉洁执法、规范信息建设、加强应急管理”九个方面提出措施和要求。同时，确定了六个工作重点：“建设智慧园区、完善阳光政务、深化城市数字管理、集成社区服务、发展两新组织和健全大调解机制”。

    为推进社会管理创新工作有效、系统、深入的开展，高新区还与西北政法大学等高校合作，开展社会管理创新项目课题研究，充分利用相关院所的专家资源和研究、调查成果，实现理论、实践相结合。

    重点突破 初见成效

    目前，高新区的加强和创新社会管理工作已经在智慧园区、阳光政务、数字城管、社区服务、信访维稳等方面取得突破。

    高新区与中国科学院电子学研究所共同拟定了高新区“十二五”信息化规划与建设总体方案，确定了智慧园区建设规划，打造“五个一智慧城市”，即：一个强有力的保障体系、一张统一的基础网络、一套统一的数据体系、一个统一的基础平台和一系列的业务应用系统。目前，先期投入600万元，启动了“智慧软件新城”的建设。

    政务服务中心运营3年以来，高新区全面推行阳光行政，健全便民高效的服务机制。对已建成的4000平方米政务服务大厅，完善了“一站式”和“一表式”服务及“网上办公”，贯彻工作效能问责、首问负责、服务承诺、限时办结及超时默认等制度，通过政务公开，提高服务效能，实现管理机制、体制创新。

    高新区还延伸社会事业功能，推进社区集成服务。出台社区建设管理办法，在社区建立服务站，各职能部门入驻办公，给社区中心赋予计生、卫生、社保、户籍、党团、信访维稳、综治、警务、调解、城管等集成功能。并在社区实施便民早市、医保结算、蔬菜进社区、便民交通、文化活动等民生工程。同时，在唐延路改单行缓堵、电动公交大巴启用、BRT快速公交前期准备等方面取得明显进展。

    另外，高新区根据市委“七项机制建设”要求，强化综治维稳措施，狠抓基层源头治理。加强了信访积案化解的力度，强化矛盾纠纷和安全隐患排查整治长效机制建设，坚持重大决策、重大项目的风险评估；完善信访接待大厅，落实初访首办到底和积案包干化解责任。同时，夯实综治工作基础，加强“平安高新”建设。在市委、相关部门的支持下，成立了市中级法院高新区综合审判庭、市检察院高新区检察室，成立了高新区治安巡防大队，专门在三星建设指挥部设置了法制宣传组、警务保障组；加强动静结合，技防、人防、物防结合的立体治安防控网络建设；大力开展“两打击、一整治”、投资环境整治、消防安全等专项整治行动，确保了高新区社会稳定、治安安定，保障了三星等重大招商项目的开工建设。

    而创新农民安置模式，统筹城乡一体发展也是高新区不断探索的新路径。投资百亿资金的创汇社区项目开工建设，摆脱了拆迁安置“先拆后建、边拆边建”的传统模式，实现了先建后拆的新突破。社区建成后，高新区将会利用创汇社区内的商业空间聚集企业，承载产业发展，鼓励被安置农民积极开展物业、绿化、货品配送等第三产业的服务工作，为企业提供服务，通过将农民安置与产业发展有机融合与循环促进，形成一个良性的产业生态环境，最终使村民能够安心搬迁，并逐渐消除村庄生活观念，成为真正的城市居民。

    蓝图在手 成竹在胸

    提及加强和创新社会管理工作的蓝图，高新区党工委和管委会已是成竹在胸了。高新区将进一步加强社区建设，高标准落实社区的设施和工作经费，规范工作队伍的使用和管理机制，延伸政务信息服务系统和数字城管到社区，建立完善社区综合服务信息平台。全面拓展社区服务职能，推行集成服务和网格化管理；健全大信访大维稳大调解的建设，全面构建 “大调解”工作体系；在“两新”组织规范发展上进行尝试和探讨，借鉴发达地区的先进经验，先行先试。同时在“平安建设”、便民公交、电动大巴、食品安全、应急管理、公共停车场、城市综合标示系统、社区医疗、保障房建设分配等工作上力争更大突破。

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