2012人大监督十大事件

2013-01-07 09:53:20　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

全国人大专题询问饮用水安全问题

入选理由:10部委负责人到会应询，力度不小

    喝上干净、安全的放心水，是老百姓的真心期盼。但实际生活中，随着我国工业化、城市化快速发展，水量供给不足、水源污染趋势加重、供水净水能力有限等问题日益凸显，饮用水安全形势严峻。

    2012年6月29日，十一届全国人大常委会第二十七次会议在人民大会堂举行联组会议，专题询问国务院关于保障饮用水安全工作情况，10位全国人大常委会委员就他们关心的问题发表意见、提出询问。受国务院委托，发展改革委、科技部、财政部等10部委负责人到会听取意见、回答询问。

    为了让人民群众喝上达到卫生标准的水，我国于2007年7月1日起施行了新的生活饮用水强制标准，将饮用水水质指标从原来的35项增加到106项，并要求不晚于2012年全面实施。委员们围绕着实现目标的时间表，如何解决农村人口饮水安全问题，以及如何强化饮用水安全的法律保障等方面发问。

专题询问聚焦“舌尖上的安全”

入选理由:消除餐桌恐慌需要权力机构强力介入

    2012年曝光的多起食品安全事件再次绷紧了民众的神经。10月末，安徽省十一届人大常委会第三十六次会议举行联组会议，专题询问“食品安全”。为了保障此次专题询问取得实效，安徽省人大常委会通过明察暗访等形式深入调研，并公开面向社会征求意见和建议。与以往不同，此次专题询问的时间更长、问题更多，应询单位也有所增加，共有8个单位现场接受询问。

    几乎同时，辽宁省沈阳市十四届人大常委会第四十一次会议也举行联组会议，专题询问“食品安全”。该市人大常委会组成人员及部分人大代表针对食品安全监管体系建设、农产品加工、过期食品监管、地沟油整治和厨余无害化处理进行询问。

    该市食安办、市农委、市质监局等部门主要负责人一一作答。双方开诚布公，没有客套寒暄，问询者直面主题、有的放矢;应询人认真中肯、实事求是，专题询问取得了良好效果。

    2012年，全国很多地方的人大常委会都通过专题询问、主题调研等形式，对食品安全问题进行了监督，回应了群众的需求和呼声。

湖南人大4次审议整改情况报告

入选理由:临时动议追问整改落实，拒绝忽悠百姓

    2012年7月25日，湖南省十一届人大常委会第三十次会议审议了《关于2010年度审计工作报告指出问题再整改情况的报告》。这已是该省年度审计整改情况报告第4次上会接受审议，不仅在湖南人大历史上罕见，在全国也比较少见。

    2011年8月，有关2010年度审计报告指出问题的整改情况报告被列入湖南省十一届人大常委会第二十三次会议议程。随后的2011年11月，审计整改情况报告再次被列入湖南省十一届人大常委会会议议程。按常规，整改报告两次“受审”后就可以过关了。然而，2012年5月28日，在湖南省十一届人大常委会第二十九次会议上，该省人大常委会委员胡肖华提出:“建议将2010年度审计工作跟踪整改报告也列入会议议程!”此举得到湖南省人大常委会主任周强的支持。由此，整改报告第3次提交到省人大常委会会议接受审议。

    常委会委员的临时动议，改变了安排什么就议什么、安排怎么议就怎么议的议程格式。胡肖华表示，之所以临时动议，是因为前一天晚上看材料时发现，审计厅隐藏自己的态度，拿别人的意见来说话，有忽悠的成分。

北京专题询问大额专项资金

入选理由:紧盯170亿元资金，监督突出重点

    2012年9月27日，北京市十三届人大常委会第三十五次会议对170多亿元市级大额专项资金使用和管理情况开展了专题询问。这是该市人大常委会依据监管法的规定，首次以专题询问的方式对政府工作进行监督，也是全国首个对这一内容开展询问的省级人大。

    市级大额专项资金是市级财政预算的重要组成部分。如何管好用好这些财政资金，充分发挥资金的使用效益，更好地服务于首都科学发展的大局，北京市人大常委会委员、人大代表和人民群众十分关注。

    北京市人大常委会明确提出了“询问资金绩效、检查运行方式、总结经验教训、推进制度建设、提高管理水平”的指导思想，强调开展专题询问，不是为了给政府揭短，而是要以资金使用的绩效为切入点，通过对目前资金决策和运行管理方式的深入检查，发现大额专项资金使用管理中存在的问题，及时总结经验教训，明确改进措施，进一步帮助和促进政府完善财政资金的管理制度，提高财政管理水平，保障财政资金使用的合法、安全、有效。这一举措充分体现了人大监督的保障性、建设性和实效性。

一年两评：深度监督人大代表

入选理由:选民满意率从不足六成提高到八成，监督见成效

    2012年年初，重庆市梁平县新盛镇人大对镇人大代表履职情况进行调查，走访结果很不如人意，选民对镇人大代表的履职情况不满意超过了50%。

    在镇党委的领导下，镇人大决定在该镇11名县人大代表和60名镇人大代表中开展人大代表履职情况选民满意度测评:召开选区选民代表大会，代表在选民大会上报告履职情况，选民代表对代表履职情况发表意见，并按“非常满意，满意，基本满意，不满意”四个选项进行无记名投票测评，当场公布测评结果。无记名投票测评的结果更让5位代表感到震惊:满意率都没有超过60%。

    新盛镇人大在闭会期间履职监督机制产生了直观效应:代表们积极进村入户实地调研，接待选民来访，反映群众关心的问题，督促有关部门认真解决。2012年10月，镇人大开展“回头看”活动，对代表履职情况再次进行选民满意度测评活动。测评结果表明，所有人大代表履职情况选民满意度均超过了80%。

四川达州监督治污：2年内州河还清

入选理由:执着的监督，欣慰的效果

    州河，流域面积8849平方公里，是四川省达州市境内流域面积最大的河流。然而，失控的现代文明摧残了母亲河的美丽丰盈:河面垃圾漂浮，浊水横流，其支流沙滩河、双龙河被戏为“黑龙江”，铜钵河水质常年为劣五类。老百姓对此怨声载道，忧心忡忡。

    从2005年起，达州市人大常委会连续五年开展了以“拯救江河、还一江清水”为主题的环保世纪行活动，将州河的治污工作纳入了监督工作的重点。2007年常委会作出了关于保护州河的决定，州河支流的一些五小企业被关停。2011年9月，该市人大常委会委员分兵两路，采取明查与暗访、水路与陆路、访问与座谈相结合的方式，对州河及其支流明月江进行了详细把脉。

    翻开达州市人大常委会2012年工作计划，可以清晰地看到:3月继续开展“环保世纪行”活动;4月暗访州河污染治理情况;5月视察城市污水管网建设情况;7月调研饮用水源保护情况;11月视察州河污染治理及城市污水管网建设情况;12月听取审议市人民政府关于州河污染治理情况的报告。一行行文字历历在目，无不表明了2012年常委会仍然将监督工作的重心，放在了州河治污、饮用水源保护这一民心工程上。

    截至目前，该市建设局累计完成污水管网建设12.6公里，州河出境断面水质长期稳定在III类，达州城区饮用水源水质达标率100%。

刑拘代表：温州人大常委会先否后许

入选理由:人大很少说”不“，所以惹人关注

    2012年6月，浙江省温州市第十二届人大常委会第四次会议对一份报告进行了表决，因赞成票未超过常委会组成人员半数，常委会决定不许可对该市人大代表叶际宣采取刑事拘留强制措施。然而3个月后，温州市人大常委会在《温州日报》发表公告，许可警方刑拘请求。

    叶际宣为浙江省永嘉县人，宣达实业有限公司原董事长。因与同为浙商的宁波银亿集团有限公司发生经济合同纠纷，2012年2月，广西玉林市公安局以叶际宣涉嫌对非国家工作人员行贿罪对其予以刑事立案，并于同年6月委托当地公安机关向温州市人大常委会递交关于要求对市人大代表叶际宣采取刑事拘留强制措施的报告。温州市人大常委会表决后，对这一报告不予许可。

    由于人大否决权的行使甚少，使得温州市人大常委会的不予许可备受关注。舆论基本可分两类声音:一种观点赞赏人大常委会展现了刚性;另一种观点则认为，虽然人大常委会有权不投赞成票，但难免有“地方保护”和“恶保护”之嫌。随后一个月间，温州市人大常委会至少召开了三次党组会议，并与部分委员进行了沟通，同时由温州市公安局向玉林市公安局提出再次申请许可建议。2012年9月28日，温州市人大常委会再审刑拘温州市人大代表叶际宣的许可程序，经过表决许可了警方刑拘请求。

广东人大代表质疑体彩开支预算3.5亿

入选理由:体彩开支也不能成为监督盲区

    2012年1月，在广东省人大会议深圳团的讨论会议现场上，代表们接连对财政预算报告中的各个部门预算表达质疑和不满，对多个厅局单位的预算“开炮”。

    广东省人大代表黄抗强指出，广东省体育彩票管理中心开支预算达3.5亿元，其中专用设备购置预算是5000多万元，宣传活动费预算是4100多万元;而省食品药品安全监督管理局的开支预算只有1.8亿元，相比上一年的预算大幅下降超过40%，专用设备购置费用只有72万元，宣传活动没单列，宣传活动费用预算没有单列。黄抗强说，相比起体彩中心，应该大大增加省食品药品安全监督管理局设备购置预算，购买先进的设备，增加食品和药品抽检的概率，看管好食品药品安全。

    广东省人大代表、深圳大学教授关志钢现场向广东省交通厅的财政预算抛出疑问，指出交通厅连续两年经费支出预算增幅最大，一方面高收费收入，一方面又严重欠债。2011年的通行费收入71亿，2012年预算收入达75亿元，他询问这笔钱的使用效益怎样，并逐一询问几项经费的使用情况。

浙江温岭：把审计披露的问题议深问透

入选理由:没有事先安排的专题询问，以前没见过

    浙江省温岭市人大常委会在审议审计工作报告中首开先河，采用专题询问这一方式，对审计披露的突出问题进行深挖细查，力促审计整改落实。

    2012年6月19日，温岭市十五届人大常委会第五次主任会议听取了审计局关于温岭市2011年度预算执行和其他财政收支审计情况的汇报。主任会议成员对审计取得的成效表示满意，但对审计披露的问题也深感忧虑。能否从审计工作报告中寻找一些问题，对相关部门开展询问?温岭市人大常委会主任张学明决定在常委会会议上增加一个专题询问议程，让审计查出问题的部门主要领导参加，听取审计工作报告，并接受询问。

    这是一场事先没有安排的专题询问。为了议深问透相关问题，会议专门安排了一个上午的时间。到会应询的有该市财政局、教育局、农办、海洋与渔业局等单位主要负责人。10名人大代表应邀列席，会议还专门进行了全程实况录播。

    7月26日，温岭市人大在网上全文公开了审计工作报告和审议意见，接受全社会的监督。

种猪场与高速路之争：11位人大代表跟踪监督

入选理由:代表持续监督纠纷仍没结果，令人费解

    2011年10月28日，辽宁省普兰店市唯一的高速公路——皮炮高速公路建成通车。然而，这项投资20多亿元的民生工程，却阻断了辽宁英巍良种猪合作社1000多名养猪村民的生财之道。

    种猪场距离高速公路最近距离仅12米，显然不符合间隔500米或1000米的国标。辽宁省畜牧局为什么还允许其继续经营种猪?2011年6月，在深入调研的基础上，王吉志、刁培松、李彦等11名辽宁省人大代表联名向该省人大常委会提交建议，要求该省交通厅尽快给予合理补偿。交通厅拒绝补偿，只在高速公路与种猪场间设置了声屏障隔离墙。然而，隔离墙可以降低噪声，但是能阻隔病菌、杜绝疫情发生吗?王吉志等代表对上述解决方案提出质疑，并在答复回函上签写“不满意”。

    2012年初，“种猪场”将辽宁省高等级公路建设局告上法庭。根据专家给出的“整体搬迁”的建议，种猪场经资产评估，向高建局提出5710万元巨额索赔。2012年9月18日，辽宁省高级法院公开审理此案，王吉志等人大代表旁听了庭审。此案目前仍悬而未决。

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