2012民主法治建设十大新闻

2013-01-07 09:30:15　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

十八大选举：差额比例范围扩大

入选理由:党内民主进步必将带动人民民主进步

2012年3月14日，十一届全国人大五次会议通过了《关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定》。

2012年8月，中央外宣办举行新闻发布会，介绍中国共产党第十八次全国代表大会代表选举工作情况，发布会透露，党的中央委员会将采取差额选举的办法产生，差额比例由大会主席团决定。

2012年11月12日、13日，大会举行各代表团全体会议，先后对中央委员、中央纪委委员和候补中央委员进行了预选。按照大会选举办法的规定，预选采用差额选举办法，差额比例均多于8%。

差额选举比例提高是十八大党代表选举的一个重要特征。2011年11月中组部下发通知明确指出:“选举产生出席党的十八大代表，差额选举的比例应多于15%。”十七大时，这一规定则是“不少于15%的差额比例”。从“不少于”到“应多于”的变化，扩大了党内民主选举范围。

此次党代表选举的另一个特色是，代表结构的多样化和包容性。各省、区、市的党员领导干部数在党代表中出现了明显下降。江苏十八大代表的名额为70人，比十七大时多出1人，但其党员干部的名额却从原来的48人减少为44人。中央给北京市增加两名十八大代表名额，而新增的这两名十八大代表均为学者身份。统计发现，全国具有学者身份的代表人数已超过总人数的5%。

分析认为，提高普通党员、工人党员代表比例和人数的举措，利于更好地反映广大党员的意见和要求，是坚持科学发展观和构建包容性社会的体现。

武汉探路，电视问政蔚然成风

入选理由:官员如坐针毡方显监督到位

武汉电视问政，旁听观众举起哭脸牌子，表示自己的不满。该市食药监局局长为食品安全问题鞠躬道歉。

2012年12月17日晚，湖北省武汉市治庸问责办公室主办的为期5天的电视问政正式开场，多个政府部门的主要官员现场向百姓评委交出答卷。电视问政的出题人是普通百姓，评委也是普通百姓。本期电视问政就是让50位人大代表、政协委员、市民代表、网民、特约评论员等，手持“笑脸”(表示满意)和“哭脸”(表示不满意)，对政府职能部门的整改承诺进行“拷问”、“验收”和“打分”。

2012年3月1日，武汉市治庸问责办公室针对百姓普遍反映的10个方面的突出问题，让市交委、城管局等27个单位主要负责人向社会作出公开整改承诺。

在电视问政开场总结年初承诺阶段，政府官员们显得成竹在胸。然而，随着暗访人员将小餐饮整改存在“盲点”、卤味作坊“五味杂陈”、民众维权遭遇多个部门推诿等问题，以短片的形式在现场一一呈现，官员们再也坐不住了，纷纷做出“自我批评”。

武汉在全国首推的电视问政，至今已有6年，收视率甚至达到了黄金时段日播电视剧的3倍。

2012年岁末，很多地方电视问政现场火热。2012年11月20日，浙江温州电视直播了官员年终述职报告;12月20日晚，湖北省咸宁市举办首场电视问政;12月28日，湖南省桂东县首期电视问政节目于该县有线电视台晚间黄金时段与观众见面;12月30日晚，湖北省恩施市以治庸问责转作风、优化环境促发展为主题的首场电视问政活动举行，8家单位有关负责人与市民面对面，接受问政和测评。

企业工会直选再次兴起

入选理由:时隔26年后再次发力

欧姆电子直选工会主席，员工们认真计票。

2012年5月27日，深圳欧姆公司举行第三届工会会员代表大会，选举新一届工会委员会以及主席、副主席。

2012年3月29日，欧姆公司员工因对公司的工资制度和福利待遇不满，提出了加薪、提高福利等12条诉求，后劳资双方未能达成共识。在员工提出的12条诉求中，有一条便是改选公司工会，选出一个真正代表工人自己的工会组织。深圳市及龙岗区总工会研究决定对欧姆公司工会通过民主选举的方式进行改选，并直接介入给予指导和协助。对2012年到期换届的深圳163家千人以上企业工会，深圳市总工会与区、街道总工会联合指导企业工会通过民主选举进行换届。目前，深圳市总工会也在指导其他企业进行民主选举。

早在1986年，深圳蛇口工业区就已试点过工会直选，当时试点并没有得到推广，后来很多年在执行过程中还走了样。

2012年，除深圳之外，全国许多地方也都在推行工会直选。2012年以来，辽宁省抚顺市总工会在该市基层工会中广泛开展直接选举基层工会主席工作，已有974位基层工会主席由直接选举产生。到2012年，河北省实行工会主席直选的企业已达到1.96万家。

湖南永州：公民首次列席人大常委会

入选理由:不但列席了，还解决了问题

湖南省永州市公民首次列席人大常委会。

2012年教师节后，湖南省永州市物价局要求，各学校不得再收取补课费。这一变化源自公民王福林对补课费的关注。

2012年7月，永州市第四届人大常委会第五次会议首次尝试邀请公民列席会议，这在永州人大史上还是第一次。王福林幸运地成为第一批列席公民。他把某学校一至六年级收取66万元补课费的情况反映到会上，引起该市物价局的高度重视，建议很快就得到了落实。

2012年1月，永州市第四届人大常委会选举产生后，决定进一步尝试让公民有序参与国家政治生活的新路子。4月27日，永州市第四届人大常委会第三次会议通过了《永州市人大常委会关于对市科技局、市司法局、市物价局、市人防办、市地税局开展工作审议的实施方案》，明确规定工作审议会议邀请部分社区、村组、企业和项目的群众代表参加，并安排时间由人大代表和群众代表发言提问。7月13日，永州市人大常委会办公室在市级媒体发布公告，采取自愿报名和组织推荐相结合的办法，邀请部分公民列席市人大常委会第五次会议。7月24日至25日，永州市第四届人大常委会第五次会议召开，7位公民被邀请列席会议。

全国省市县乡四级党委全部完成换届

入选理由:换届范围空前，圆满完成不易

根据党章规定和中央统一部署，从2011年第四季度至2012年7月初，全国31个省、自治区、直辖市党委集中进行了换届。在此之前，从2010年12月至2012年4月底，全国应换届的374个市(州)、2789个县(市、区、旗)、33368个乡镇党委已经完成换届。至此，在中央的坚强领导下，全国省市县乡四级党委换届取得圆满成功。

这次换届体现出鲜明特点:

——坚持重点配备，优化班子结构。本次换届，选出新一届省区市党委常委404人，平均年龄54岁，50岁以下105人;女干部37人，少数民族干部50人;大学以上学历389人，研究生290人。

——坚持推进改革，激发队伍活力。把德的考核放在首位;巩固完善领导班子配备改革成果，全国精简市委常委111职、副书记16职;加大干部交流力度，新一届省区市党委班子成员中，交流干部占50.3%;引入竞争择优机制。

——坚持发扬民主，保障党员权利。新一届省区市党代表差额比例由上次换届的26.4%提高到28.7%。扩大干部考察中的民主，对新一届班子人选进行全额定向民主推荐。

——坚持正风肃纪，树立正确导向。把严肃换届纪律摆在突出位置，最坚决的态度、最有力的措施，确保了整个换届风清气正。从省区市党代会代表民主测评情况看，认为本地换届选举风气“很好”的占94.1%，“好”的占5.4%。

地方立法重听证，网络直播集众智

入选理由:立法民主是民主法治建设重要内容

2012年，立法听证在各地渐成气候，年底陆续举行的几个立法听证会引人关注。

2012年12月4日，广东省广州市举行国内首次立法网络听证会。据初步统计，参与听证会投票和发表评论的网友累计6170人次，点击量累计为1135.39万。会后，广州市人大常委会法制工作委员整理出听证报告书，作为立法决策的重要依据，并在广州市人大信息网等媒体上公布。

12月6日，浙江省政府法制办在舟山召开《无人岛开发利用管理办法(讨论稿)》立法听证会，听证代表包括普通群众、海洋专家以及来自海岛开发企业的代表等，听证会还采用微博直播的方式进行，当天在线关注听证会的网友有2万多人。

根据2011年4月公布的中国首批开发利用无居民海岛名录，浙江、广东等8个省区共计176个无居民海岛已经纳入开放范围。此次立法听证的《无人岛开发利用管理办法(讨论稿)》是国内首个规范无居民海岛开发利用的省级政府规章。

中央部门预算公开“爆发式”集中亮相

入选理由:“三公经费”公开回应了群众诉求

2012年7月19日零时，中国地震局在其官方网站公布了2011年决算书，新一轮中央部门“三公经费”公开大幕拉开。截至7月20日，已有至少98个中央部门公开了2011年决算和“三公经费”的情况。不仅如此，最高人民检察院、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅等非国务院部门也公布了其相关的2011年度决算和“三公”数据。2012年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。

根据财政部提供的数据，2011年中央本级“三公经费”财政拨款决算支出93.64亿元。其中，因公出国(境)费19.77亿元，公务用车购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元。其中，因公出国(境)费21.45亿元，公务用车购置及运行费43.48亿元，公务接待费14.91亿元。

与往年相比，公开速度更快，格式更统一，内容更具体。对于中央部门预算公开的变化，社会公众给予了肯定与好评。但也有一些人表示，比如，很多信息是按照功能分类，虽然教育支出多少、医疗卫生支出多少都有具体数字，但这些支出中，有多少用于行政经费，有多少用于项目建设，从预算上还看不出来、分不清楚。

政治协商纳入决策程序，广州先行一步

入选理由:政治协商优势必将进一步发挥

经过3年试行，中共广州市委在2012年12月7日举行的政协工作会议上公布了《中共广州市委政治协商规程》，明确规定把政治协商纳入党委政府决策程序，所有事关民生和经济社会发展全局的重大问题，在决策之前和决策过程中进行协商，做到对重大问题的协商在市委决策之前、市人大通过之前、市政府的实施之前。

同步出台的《中共广州市委关于加强人民政协工作的决定》称，各级党委和政府要落实《中共广州市委政治协商规程》，建立重大事项决策协商信息公开制度，及时向公众公布协商的议题、时间和协商意见建议的办理情况。进一步完善协商工作制度，凡需经过协商的重要议题，在提交党委和政府决策讨论时，应当附上政协的协商意见;凡是按规定需协商而未经协商的事项，不上会、不讨论、不决策。

党的十八大报告指出:社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。

据悉，中共中央已通过专门文件，明确“把政治协商纳入决策程序”。

城乡同票同权得到落实

入选理由:平等选举权体现政治权利平等

2012年年底，随着内蒙古、辽宁、湖南、云南、宁夏5省区人大换届选举工作的完成，全国31个省、自治区、直辖市全部完成换届选举工作。根据修改后选举法规定，农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例规定为1:1，实现了“同票同权”。

全国新一轮县乡两级人大代表换届选举工作自2011年上半年启动，这是2010年3月选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这次换届选举产生县乡两级人大代表200多万人，涉及县级政权2000多个、乡级政权3万多个。参加这次县级人大代表选举的选民达9亿多人，参加乡级人大代表选举的选民达6亿多人。

“同票同权”，即选举法修正案明确规定取消城乡差别，一步到位实现城乡按相同人口比例选举人大代表。2012年3月14日，十一届全国人大第五次会议通过了《关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定》，规定十二届全国人大的代表将实行城乡按相同人口比例选举，按城乡约每67万人分配1名名额。实行城乡按相同人口比例选举代表，立法时的总要求包括三个层面:一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等;二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都有相同的基本名额，都能选举一定数量的代表，体现地区平等;三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。

全国人大代表选举：组织提名首次公开

入选理由:细节创制释放政改能量

广东人大网2012年12月公示了该省十二届全国人大代表候选人预备人选名单(共150人)，公示时间从2012年12月13日至12月19日。公示期间，干部群众可以通过电话、信函、电子邮件等方式向省委组织部反映公示对象的有关情况。

复旦大学选举与人大制度研究中心主任浦兴祖在接受记者采访时称，将名单在报纸上公示有两点好处:一是选民可以对全国人大代表候选人有所了解，也方便选民反映诉求;二是选民也可以通过组织部公布的电话、电子邮件对候选人进行一定的监督，全国人大代表选举的程序和方式也进一步完善，使之更加民主、透明。

北京市人大常委会研究室主任李正斌指出，广东省公示预备人选名单应当属于政党和人民团体提名。而政党和人民团体提名阶段在以往是完全封闭的，不向社会公开。现在走向了公开，从神秘到常态，从体制内封闭运行到面向社会公开听取意见，开了全国之先河。在纪念现行宪法颁布实施30周年和党的十八大报告提出“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的背景下，广东的细节创制无疑释放了一种政改能量，代表了一种开明、善治的方向。

[责任编辑:王春圆]