从六个方面构建和解优先原则

    “民事和解”体现了当事人对民事权利自治原则，是当事人意思自治原则在民事诉讼程序中的具体体现，也是作为民事检察多元监督手段的重要内容之一，是“抗诉中心”职能的重要补充。

    民事检察工作中贯穿和解优先原则是指:检察机关在办理民事申诉案件中，经征询双方当事人意见，当事人有和解意愿，在案件承办人的主持下，当事人双方就申诉案件的诉争自愿达成和解协议，检察机关以和解方式终结对民事申诉案件审查的办案机制。民事检察工作中贯穿和解优先原则，能够最大限度地发挥司法和解在修复社会关系、构建和谐社会中的积极作用，应当成为检察机关重视和研究的重要课题。民事检察和解有利于理性文明和谐社会的形成，是群众对和谐司法的要求和期盼。笔者结合民事检察工作的实际，就民事检察工作中如何贯穿和解优先原则，实现以和解方式结案，提出如下制度构想。

    第一，树立以抗诉为中心的多元民事检察工作格局，注重和解优先。改变以抗诉为唯一手段的传统观念，改变过去重抗诉轻息诉的思想，改变“以抗诉论英雄”的理念，在确保抗诉案件质量的基础上，把工作重心转移到民事案件调解息诉上来，做到抗诉与和解并重，办案与服务并行。在抗诉理由不充分而促成和解效果更佳的情况下，坚持“和解优先”的原则。

    第二，确定使用和解优先原则的案件范围。(1)案件有瑕疵，抗诉条件不充分的;(2)判决虽有错误，但抗诉效果不佳的;(3)诉求有错误，权利得不到保护的;(4)家庭邻里矛盾等。对以上“四类案件”优先启动和解机制。

    第三，构建调解网络，完善联动机制。发挥检调对接机制的功能，主动与调解机构联系，将人民调解员纳入检察民事调解网络。检察官办理和解案件时邀请有经验、精通法律的人民调解员协助参加。建立调解员个人工作档案，实行调解员调解案件登记、回访、考评等规范管理。

    第四，从法律上设定民事检察和解的效力。民事检察和解程序和效力应写入法律。“民事检察和解”的结果，应当及时告知终审判决的法院，并取得法院的认可，如进行司法确认等。双方当事人愿意和解的，承办人应当主持和解事宜，并将和解协议内容记入笔录，由双方当事人签名或者盖章。和解协议应制作一式4份，双方当事人各持一份，主持和解的检察院存档一份，由检察院送达终审法院一份，使法院及时掌握执行和解的内容，同时解决民事检察和解的法律效力问题。

    第五，建立检法协调机制。检察院决定进行和解处理的申诉案件，通知原审法院，达成和解后，将和解书送达原审法院。法院根据和解书制作相关裁定书，如执行终结裁定书。必要时，可邀请审判人员参加和解。在达成息诉罢访的同时，坚持做好后续的监督跟踪工作。对于民事申诉案件，注意与法院沟通联系，确保民事和解的法律效力和严肃性。

    第六，在提请抗诉、提起抗诉过程中继续坚持和解原则。案件提请抗诉到上级检察院，根据具体情况，上级检察院也可进行调解，法院接受抗诉案件后再审前，也可以进行调解。在调解时可以邀请提请抗诉或提起抗诉的检察机关参加，检察机关协助法院进行调解。调解成功后，法院将调解结果送达检察机关。

    (作者:青海省门源县人民检察院 闫海光)