吉林双辽：构建“点、线、面”相结合的社会预防格局

2013-01-07 08:28:46　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

【吉林双辽】2012年9月推出“点对点”专项预防制度，在辖区教育、卫生、税务、国土、财政、住建、工商、电力等职务犯罪易发的重点单位设立检务工作室，设置举报箱，使这些单位的干部特别是风险岗位干部的行政行为、工作行为直接置于检察机关的跟踪监督之下。

吉林省双辽市检察院日前向辖区预防职务犯罪协会的95家会员单位发出征稿函，广泛征集在新的一年中推进职务犯罪预防工作的“金点子”，得到各会员单位的积极响应。

近年来，双辽市检察院在严厉打击职务犯罪的同时，加大职务犯罪预防力度。经过不断的探索实践，该院逐步构建起以岗位预防为点、以系统预防为线、以社会预防为面，“点、线、面”相结合的社会预防格局，使职务犯罪预防工作取得了实实在在的效果。

擦亮“点”:检务工作室“点对点”同步预防

2012年9月，双辽市检察院推出“点对点”专项预防制度，在辖区教育、卫生、税务、国土、财政、住建、工商、电力等职务犯罪易发的重点单位设立检务工作室，设置举报箱，使这些单位的干部特别是风险岗位干部的行政行为、工作行为直接置于检察机关的跟踪监督之下。

据该院有关负责人介绍，检务工作室主要负责研究、制定具体部门和岗位职务犯罪预防工作实施计划;根据贪污贿赂、渎职等职务犯罪的发生原因、发案规律和特点，开展预防对策研究;结合所查办的职务犯罪案件展开预防调查，发现体制、机制和管理方面存在的漏洞，及时提出有针对性的检察建议;开展预防职务犯罪法律咨询活动;接受相关部门和岗位工作人员及服务对象的举报、控告等。

在此基础上，该院还将“点对点”预防机制延伸至辖区重大项目的建设领域，加大对重大项目建设实施专项预防的力度，加强与相关部门的联系配合，积极引导项目建设单位和主管部门主动使用行贿犯罪档案查询系统，严格准入制度。

针对企业和相关行政执法部门在项目建设中可能出现的限制、阻碍、妨害等侵害企业合法权益的违法问题，该院组织相关行政执法部门与企业共同签订职务犯罪预防风险承诺书，细化项目风险点，逐一明确侵害行为的防范对策和责任追究的具体措施。

延伸“线”:系统预防从源头防止犯罪发生

定期或不定期地通报检察机关查办职务犯罪的新动向、新趋势，结合个案深入分析发生在行业系统内部的职务犯罪原因、特点，提出切实可行的检察建

议，督促整改，这是双辽市检察院将预防工作深入行业系统、延伸预防触角的重要举措。

2012年初夏，该院将审查起诉的一起诈骗案作为破坏企业发展的典型案例，通报给辖区各主要单位。紧接着，该市住建系统、卫生系统、交通系统、教育系统等21个重点行业和单位以此案为反面教材，建立了预防职务犯罪工作联系机制，并约定定期组织例会，沟通各行业系统内不同时期实施重大事项的过程中，可能出现或正在发生的职务犯罪苗头性问题，有针对性地研究防范措施，从源头上将职务犯罪的风险化解在萌芽状态。

交通运输部门是职务犯罪的易发多发部门，尤其是近年来国家加大了对农村公路建设的投入力度，大量的工程和资金在相关工作人员手里经过。针对这一情况，该院结合近年来发生在交通运输领域的职务犯罪典型案例，帮助辖区交通运输局建章立制，并由检察院预防科和市监察局派员成立监督队伍，对道路建设等工程进行全程监督。

截至2012年底，双辽市的农村公路建设已达到930.1公里，通村率已达到98%以上，总投资超过3亿元，大广高速及长深高速支线征地拆迁总费用达2.46亿元。由于职务犯罪预防工作切实到位，大量的公路建设和资金投入却没有将一名干部“拉下马”，使交通运输局真正把致富路修到了老百姓的心坎里。

铺开“面”:95家会员单位构建社会预防格局

2011年，双辽市检察院借鉴外省市基层检察院的工作经验，牵头成立了由95家行政机关、国有企事业单位为会员的预防职务犯罪协会，构建双辽市职务犯罪预防社会化大格局，形成以检察机关为纽带，纵横交织的预防网络。

协会成立以来，共召开3次理事会、2次会员大会、5次预防工作联络员会议，并不定期开展对职务犯罪案件的分析研讨，总结行业发案原因，提出防范对策。

在协会理事会的指导和协调下，各会员单位相继推出了立足本单位实际的预防制度和措施，使社会化预防和专业化预防工作水平不断提升;会员单位间交流互动，推介预防工作经验，资源共享，集全体智慧，共谋预防实招、高招和绝招。

此外，协会还创办了《双辽预防》内部刊物，重点刊载党和国家反腐败方针政策，预防职务犯罪知识，各会员单位职务犯罪预防工作动态，交流推广预防经验和体会。截至目前，《双辽预防》已刊发会员单位经验、成果文章30余篇次，收到了良好效果。（祝连勇　辛雅致　宫春影　郝荣伟）

[责任编辑:王春圆]