山东青州：“一体化侦查”提高自侦工作质效

2013-01-07 08:26:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

    【山东青州】2010年底制定了《关于加强全院各部门对侦查办案实行联动监督的实施意见》，要求从案件初查到立案、报捕、侦结、移送起诉、监管监督等环节，形成5部门联动，部门间既相互配合又相互监督。

    面对当前基层职务犯罪“窝案”、“串案”多发，智能化程度高、社会干扰因素多等新情况，如何提高侦查工作的质量和效率?山东省青州市检察院探索建立的“一体化侦查”机制，为解答这一问题提供了可供参考的思路。

    “作为基层检察院，自侦部门单打独斗已跟不上形势发展的需要。”该院检察长高文军对记者说，“修改后刑诉法增添了‘不得强迫任何人证实自己有罪’等内容，这对我们基层检察院的自侦部门来说，既是挑战和压力，也是转变侦查方式的机遇。‘一体化侦查’机制就是自侦工作有效应对修改后刑诉法的重要举措。”

    调配人员，集中优势办大案

    记者了解到，“一体化侦查”机制建立前，该院反贪、反渎、法警工作由多名领导分管，经常在沟通、衔接、配合等方面出现被动。“为打破这一多头指挥的格局，形成‘五指攥拳’，我们从指挥系统入手，进行人员整合。”高文军告诉记者。

    2010年，该院统一调配了办案力量，反贪、反渎、法警3个部门由同一名副检察长分管，反渎局局长由一名反贪局副局长兼任，建立了以检察长为总指挥，分管副检察长、反贪局长、反渎局长具体组织实施的一级领导体制。同时，根据办案需要，下设以办案科室负责人为办案单元的二级领导体制，再根据每个办案人员的特长，分成初查、预审、取证、侦查技术等若干小组，适时做到整体抽调与选兵点将相结合，一举改变了过去以科室为单位分散作战的方式，凸显出反贪反渎双拳出击、集中优势办大案的作战思路。

    人员的有效整合抓住了自侦工作的“立足点”，实行“线索互通”则成为该院实现“一体化侦查”的“着力点”。在争取上级院交办、转办案件线索的同时，该院自侦部门对内与侦监、公诉、控申、监所、民行、派驻乡镇检察室等部门建立了情况通报、线索移送、案件协查工作机制;对外加强与纪委、公安、法院、审计、工商、税务等有关部门的沟通，建立工作联系制度和线索移送制度。2011年以来，通过落实两项制度，该院共获取职务犯罪线索10余件。

    5部门联动，在配合中实行监督

    该院纪检组长林建清介绍说:“2010年底，我院制定了《关于加强全院各部门对侦查办案实行联动监督的实施意见》，要求从案件初查到立案、报捕、侦结、移送起诉、监管监督等环节，形成5部门联动，部门间既相互配合又相互监督。”

    该院规定，自侦部门经初查决定接触被调查对象或决定立案时，经主管检察长批准，必须马上书面通知法警大队、信息技术中心、案件管理中心和监察室。

    “接到自侦部门通知后，我们对办案工作区进行全面检查，排除安全隐患，充分做好各项准备工作。在执行看管任务时如实作好记录，对出现的违规现象及时进行提醒。”该院法警大队大队长陈剑说。

    案件侦办过程中，信息技术科严格执行关于讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像及审录分离的有关规定，保证全程同步录音录像清晰、完整。

    结案前，案管中心对办案过程、办案期限实行跟踪、预警，对涉案款物的扣押、冻结、保管、处理过程进行监督，并在案件办结后组织案件评查。

    “我们则对办案全过程及每一个执法环节都进行跟踪监督，确保公正执法、廉洁执法、规范执法、文明执法。”该院监察室主任王翠琴向记者介绍。

    2011年10月，该院通过5部门联动，成功查办了山东省检察院交办的青岛市公安局杨某受贿案。在各部门的全力配合下，此案从仅有的7万元受贿证据，发展到涉嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪等5个罪名，且在整个办案过程中，内部监督规范，安全防范到位，办案人员的责任心明显增强，杜绝了办案中违法违纪现象的发生，案件质量得到有效保障。

    办案预防同步，自侦工作获得各界认可

    “一体化侦查”还带动了预防工作协调发展。对正在查办和已经办结的案件，该院实施重点办案和专项预防同步开展，办案中注意查找发案单位制度管理上的漏洞，及时提出检察建议。

    该院预防科科长杨俊告诉记者:“在查办案件中我们做到一案一座谈，一案一建议，一案一回访，一案一整改，有效提升了预防效果。”

    据悉，2011年以来，该院预防部门共向相关部门和发案单位提出检察建议38份，全部得到采纳;帮助相关部门和发案单位建立、修改、完善规章制度160余条，使这些部门和单位未再发生职务犯罪案件。

    有效的预防举措也为自侦工作带来了明显的促进效果，即受理案件线索明显增多;发现案件线索的能力明显增强;侦破案件的时间明显缩短。

    数字显示:自实施“一体化侦查”机制以来，该院共立查渎职侵权案件10件10人，彻底打破了该院反渎案件无实刑判决的历史;立查贪贿案件25件38人，所办案件判决的实刑率、重刑率同比分别增加40%和11%，连续3年达到无撤案、无无罪判决、无安全事故的“三无”标准。该院反贪反渎工作得到党委、人大和社会各界的广泛认可，连续两年在潍坊市组织的群众满意度测评中稳居政法机关第一名。（卢金增　张彩虹）

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