安徽：充分发挥检察职能 参与社会管理创新

    近年来，安徽省检察机关把参与社会管理综合治理作为检察机关履责的重要内容，采取有力措施,主动融入社会管理新格局，为打造“三个强省”、建设美好安徽做出应有的贡献。2009年以来，省检察院连续3年被授予社会管理综合治理优秀单位荣誉称号。省检察院党组高度重视综治工作，坚持一把手负总责，明确全省检察机关的综治工作统一归口，侦查监督部门牵头，设综治领导小组办公室。制定下发《关于进一步加强全省检察机关社会管理综合治理工作的通知》，明确下级院综治工作在对本地综治委负责的同时，也对上级院负责。将全院综治工作任务进行逐项分解，签订目标管理责任书，实行严格的“包保责任制”。在省院机关各内设机构设立综治工作联络员，具体负责本部门与综治领导小组办公室的联络。2012年10月，省检察院党组决定将社会管理综合治理工作纳入检察工作考评体系,对省院机关综治领导小组成员单位履职情况进行考评，并与机关绩效量化考核相挂钩。

    全省检察机关始终坚持以执法办案为依托，积极参与综治工作，充分发挥法律监督作用，依法严厉打击各类刑事犯罪。坚持把维护社会环境稳定作为首要任务，强化各项维稳措施。2012年1月~11月共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2.3万余人，提起公诉3.8万多人。同时省检察院注重加强对重点案件的指挥协调，指导有关市检察院妥善办理了“合肥少女毁容案”、“涡阳女生遇袭被弃案”等一批社会广泛关注的重大敏感案件。

    积极查办和预防社会管理领域的职务犯罪，先后查办农村基层组织人员职务犯罪案件399件642人;查办国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身、民主权利的犯罪以及重大责任事故背后的渎职犯罪案件130件157人。坚持标本兼治，惩防并举，全面落实预防职务犯罪年度报告制度，开展专项预防、行业预防和警示教育等活动。运用检察建议等形式，帮助发案单位和主管部门堵漏建制、强化管理。2012年，全省检察机关共发出检察建议1207件，被采纳1134件。

    切实强化对诉讼活动的法律监督。认真贯彻省人大常委会《关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定》，综合运用立案监督、提出抗诉、纠正违法、检察建议、违法行为调查等多种手段，强化对侦查机关、审判机关、刑罚执行机关和监管场所等执法司法活动的法律监督，切实维护社会公平正义。全面贯彻宽严相济刑事政策，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，认真贯彻“两减少，两扩大”的要求，加强对逮捕必要性和逮捕羁押必要性的审查，先后依法决定不批捕5198人、不起诉1561人，最大限度地促进社会和谐。

    全省检察机关围绕重点领域和重点人群，加强与其他部门的协调配合，综合运用法律、政策、教育、疏导等手段，积极促进社会管理创新。加强社区矫正法律监督工作。探索设立社区矫正检察官办公室、检察官社区工作站等专门机构，加大对交付、监管和矫正活动的跟踪监督;建立监外执行罪犯数据共享平台，对不符合监外执行条件的罪犯及时建议收监执行，有效预防和纠正了脱管、漏管和重新违法犯罪问题。2012年1月~11月，共依法纠正脱管、漏管967人。

    加强未成年人刑事检察工作。认真开展未成年人权益保护和预防未成年人犯罪工作，积极创建“优秀青少年维权岗”。完善适合未成年人身心特点的办案方式，强化对失足青少年的教育、感化和挽救工作。省检察院还专门成立了未成年人刑事检察工作办公室，切实加强对未成年人犯罪案件办理工作的指导。同时定期汇总分析并向有关部门通报外来人员犯罪情况，促进做好流动人口管理工作。

    全省检察机关推进体制机制创新，提高工作的针对有效性。建立执法办案风险评估预警机制，按照“事前预防到位、事中处理到位、事后问效到位”的要求，加强对重大复杂案件和做不批捕、不起诉、不立案、不抗诉、撤案等决定时的风险评估，强化对敏感案件的隐患排查、风险防范和预警处置，从源头上有效预防和减少了涉检信访问题的发生。

    健全行政执法与刑事司法相衔接工作机制。近年来，省检察院主动争取支持，先后与省直30多家执法执纪部门建立了联席会议制度，积极推动完善线索移送、行政处罚决定书报备制度和“两法衔接”信息共享平台建设。建立健全检调对接机制。坚持调解优先原则，注重把检察工作与人民调解、行政调解、司法调解有机衔接起来，对于受理的轻微刑事案件、民事申诉案件、涉检信访案件，委托人民调解组织先行调解，根据调解情况再依法做出处理决定，充分利用多元化手段化解矛盾纠纷。特约通讯员 张黎