南京法院：能动司法激活社会管理创新正能量

    刚刚过去的一年，南京全市法院受理各类诉讼纠纷13万余件。“这些诉讼纠纷集中反映了社会转型、经济转轨和体制转换中的各种矛盾和难题。” 南京市中级人民法院院长胡道才表示：“人民法院充分发挥审判职能作用，通过对法律的运用，有效解决社会纠纷，守护法律规范、调整社会秩序，从而有力推进了社会管理创新。”

    主动融入，促进矛盾有序化解

    秦淮区地处南京城南，这里旧城改造任务重，由此引发的相邻纠纷、房产纠纷等日益增多。秦淮法院探索推行法官进社区制度，以应对不断增加的此类矛盾纠纷，该院精选出38名法官，深入到全区47个社区和村委会担任“法官联络员”，法官送法进社区，与百姓零距离，面对面解难题，取得明显成效。当年全区因拆迁引发的相关诉讼纠纷下降了90%，许多社区还成了无讼社区。

    南京中院及时总结推广秦淮的经验，出台《关于开展审务进社区活动的决定》，将审务进社区制度化，并作为审判工作的一项重要内容进行考核。全市各法院将审务进社区拓展延伸至进农村、企业、医院、机关，不仅及时化解了大量的矛盾纠纷，还通过宣讲法律，在社区、农村、医院等“种”法，提高了群众依法化解纠纷的能力。如今，审务进社区已成为南京法院推进社会管理创新的一项品牌。据统计，全市共有近千名法官与全市1230个社区（村组）结对担任联络员，每年开展社区巡回审判15000人次，审结各类纠纷近13000件，诉外化解矛盾纠纷3万多件。

    “把脉”示警，激活各方治理的能量

    去年上半年，南京所属4个区法院连续收到了涉及保障房的诉讼纠纷。该情况很快被汇总到中院领导的案头。不久，南京中院有关部门对全市保障房社区涉诉情况以及管理展开调研，形成一份近9000字的调研报告，南京市长季建业充分肯定这份报告：“市法院专题深入研究保障房涉诉纠纷问题很好，给保障房建设、分配管理的规范化提供了法律解释。”市房产管理等部门据此意见，出台规定强化了对保障房的规范管理。

    类似这样的司法预警，全市各法院每年都有十多条。如南京中院去年向市委、市政府有关职能部门报送的有：《房地产领域纠纷多发原因及规制》、《南京市拆迁领域经济犯罪调查报告》等，这些报告直面当下经济发展、人民生产生活中的突出问题、热点问题，因而受到党委和政府等相关部门高度关注。

    守护规范，依法调控社会秩序

    一个判决化解一类纠纷。

    因当年农产品价格不高，高淳县阳江大批农民撂田外出打工。村委会只好将抛荒地转包他人。这些人将零碎田地整合成规模蟹塘，形成经营规模，并创出品牌。抛荒的农民见状便重返家园要求收回田地自行养蟹。此案是农村土地流转中的典型案例。全市涉农的区县中均存在类似的问题。一方面，农民权益要维护，另一方面，如果简单判决土地归还，则已形成的规模经营就会重回原点，高淳的螃蟹业将遭受灭顶之灾。

    承办案件的法官智慧化解此案：以现有的蟹塘为单位，相关各农户组成一个类似于合作社的经济组织，每户以田亩数在蟹塘入股，共同经营，共担风险。此案的化解，不仅挽救了高淳的螃蟹养殖业，也为农村土地流转纠纷解决创造了一种模式，许多同类型纠纷诉外自行协商化解。

    （通讯员 赵兴武 记者 袁 祥）