湖南监所推行精细化管理 “五四三模式”初见成效

    2009年以来，湖南省司法厅在监狱劳教系统全面推行精细化管理“五四三模式”，即用好用活“细、实、精、严、恒”五字诀，全面构建“目标责任、流程控制、检查考核和奖惩兑现”四大体系，扎实推进监所管理“标准化、规范化、系统化”三化建设。全省监狱连续三年全部实现“四无”，劳教戒毒工作“服务性执法、综合性矫治、教育性管理”三项创新成为全国范式，湖南监所管理开启了规范运行、科学发展新篇章。

    ——细化目标责任，工作要求标准化。落实“数据”原则，突破“监所工作难以细化量化”等认识局限，将监所的整体目标转换成基层单位、警察职工的工作目标，用数据明确各项工作任务、计划、要求、标准等。遵循“底线”原则，把控不可以再细分、不需要再细分两条“底线”，结合“三定”要求明确各部门各岗位的工作职责、办事流程、标准要求，使警察职工清楚该干什么、该怎么干。坚持“交点”原则，将每个环节每项事务的责任落实到岗到人，全体干警基于岗位职责对场所安全稳定等目标任务承担相应责任，干警责任意识普遍增强。

    ——夯实基层基础，业务工作流程化。全面整章建制，各级各单位共立、改、废各类制度700余项，基本形成统一、标准、科学的制度体系。特别是加强基础业务规范建设，为基层工作提供全面、实用的操作指南。实施精兵简政，全系统撤并机关科室、分监区（中队）122个，精简机关人员、非执法岗位干警1160人到监区（大队），目前全省监所基层警力占警察总数的75%以上。加强OA建设，自主研发OA管理系统，将上下班考勤等共性事务交其管理考核；上级布置任务和下属汇报工作等均可通过该系统完成。

    ——精准实施考核，过程控制一体化。加强平时考核督办。所有干警人手一册《日清记录本》，对每日工作进行清理记录、检查自评。对重点工作严格督导检查，即时通报整改。平时考核督办进行现场记录，考核督办人与管理对象“双向签名”，对结果不服的可提出复议。实施远程技术考核。用活指纹考勤、电子巡更和视频监控三大系统，对监管场所各重点部位远程监控，实行全方位、全时段、零距离的现场督查。依托监所局域网建立信息化考核平台，逐步推行网上考评。加强年度综合考评。党组（委）评价、部门评价、警察职工评价交叉进行，确保评准评实。推行分类分级考评，对同类型岗位、同职级干警考核结果进行排名比较。

    ——严格奖惩兑现，激励措施多元化。设立专项经费，落实“控制总额、拉开差距、倾向基层”的要求，及时发放考核奖。机关人平奖不超过基层人平奖的50％。对考核中搞“平均主义”、“轮流坐庄”的单位，取消其当月全部考核奖，并追究有关人员责任。设立精细化考核“龙虎榜”，根据排名计算评先评优权重；对精细化考核落后单位给予黄牌警告，对考核不合格的个人进行诫勉谈话。三年来，全系统以精细化考核结果为重要依据选用提拔干部800余人次（其中处级干部208人次）、降职降级使用90余人次（其中处级干部7人次）。

    ——恒久改良创新，统筹推进常态化。引导和扶持各种工作创新。通过量化标准为软件建设设定硬指标，探索完善了监所文化建设等工作的量化考核标准；通过细化流程促进管教工作虚功实做，总结推介了矫治对象心理测评结果指导习艺劳动岗位分配等创新经验。

    湖南监所推行精细化管理的经验和体会主要体现在五个方面：一是以依法治监（所）为精细化管理的主旨和核心。以监所法治为方向，将每项工作的标准要求、每个岗位每个人的职权任务予以精确、细化，最大限度地防止滥用自由裁量权。强化流程和规则意识，促进监所执法规范有序，有效防范执法风险。二是以基层基础为精细化管理的重点和难点。监所工作分解为数百个子项的指标任务，绝大多数落实在基层单位、关键在基础工作。解决诸多实际问题，要秉承精细本意，做到灵活务实，力戒严苛刻板。如有的工作不能日清，可以实行事清，有的岗位不宜周结、月评，可以实行事结、段评等。三是以考核奖惩为精细化管理的保障和动力。科学设置考核指标，根据“底线”原则认定边界条件，减少不确定因素在考核中的影响；采取分类比较、设置不同基分等办法，基本实现权重平衡。发挥多种激励的“组合拳”作用，避免单一激励手段存在的边际效应。严格兑现奖惩，引导警察职工干事创业。四是以先进工具技术为精细化管理的抓手和助力。用好各种模型图表等数学工具，使精细化管理更加简便高效。借助内部局域网等信息技术，使精细化管理和考核在常态化的工作中不经意完成，既不搞重复劳动，又体现了管理和考核无时无处不在。五是以“两个契合”为推进精细化管理的基础和后劲。与发展大势相契合，积极融入“法治湖南”建设背景下湖南行政行为精细化进程，促进监所法治化建设。与工作实际相契合，积极应对监（所）企分离后“规范运行”的现实需要，着力解决粗放型管理模式下目标分解不到位、考核过程不认真、奖惩措施不兑现等问题，推动了监所面貌、队伍风貌整体改观。（湖南省司法厅党组成员、政治部主任 谭颂方）