西安市司法局社会管理创新纪实

2013-01-05 17:51:53　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：西安日报　

    社会和谐稳定是执政兴国之基础，经济发展之前提。当前我国正处在“黄金机遇期”与“矛盾凸显期”并存的阶段，稳定是改革发展的重要保障。2012年全市司法行政工作紧紧围绕工作大局，狠抓目标责任落实，努力在服务西安经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、加强和创新社会管理上狠下功夫，不断开创司法行政工作新局面。

    核心提示：为了助力构建和谐社会，营造良好的法治环境，市司法局积极开展“化解矛盾纠纷 营造和谐环境”等活动，帮助群众解决实际困难，筑牢维稳第一防线。

    人民调解为人民 春风化雨暖人心

    “我们会尽快组织居民成立小区业主委员会，更好维护业主的权利……”莲湖区桥梓口社区工作人员说。“我们物业公司会就更换电表一事进行公告，征求小区居民意见。小区居民在自愿的情况下是否更换电表，需要更换的居民到物业登记……” 西安市诚信物业管理有限公司副总经理杨晓飞说。“我们业主的权利得到尊重，利益得到维护，我们感到很满意……”业主代表杨益民说。在市司法局领导的督促并参与调解下，莲湖区夏家十字小区物业的纠纷调解圆满成功，当事人对调解结果非常满意，双方握手言和。

    这是市司法局开展“化解矛盾纠纷 营造和谐环境”系列活动中的一个掠影。我市司法局以营造和谐稳定的社会环境为目标，充分发挥市司法局的法制宣传、法律服务和法律保障三大职能，为西安国际化大都市建设提供优质高效的法律服务和法治保障。

    市司法局在人民调解工作中积极依托有关行业和主管部门，开展了行业性、专业性人民调解组织建设试点，在区县建立了35个集贸市场、重点项目、劳动人事、医患纠纷等专业调委会，设立了固定的办公场所。全市各区县，各乡镇、街办以基层司法所为依托，建立健全综治、信访、维稳、司法“四位一体”的矛盾纠纷排查调处中心，工作效率明显提升。

    市司法局还制定了《西安市社区矫正假释一体化实施方案》，积极推进“司法通——西安市社区矫正信息管理平台”建设，全市已监管社区矫正对象455人。

    90后青年朱某因犯抢劫罪被莲湖区人民法院判处有期徒刑三年，刑期自2009年8月26日至2012年8月25日。2011年11月18日，经市中级人民法院裁定，对朱某准予假释。莲湖区司法局将其移交至桃园路司法所接受社区矫正。桃园路司法所制定了矫正方案，并经常开展教育改造，帮助朱某矫正犯罪心理和行为恶习，切实做到了“周闻其声、月见其人”。朱某自接受矫正以来,认真悔过自新，努力接受教育改造，主动及时递交思想汇报，遵守矫正工作的各项规定，自觉服从监督管理。

    全市安置帮教工作积极推行了“五位一体”安置帮教工作示范点经验，建立了服刑在教人员信息库、刑释解教人员信息库、刑释解教人员回归社会危险性评估体系，试点创建了刑释解教人员过渡性安置培训基地。

    核心提示：深入开展法制宣传教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是保障和促进经济社会发展和实施“十二五”规划的内在要求。市司法局不断创新法制宣传方式，提高法制宣传教育的引导力和渗透力，使广大群众在潜移默化中受到法治文化的熏陶。

    法制宣传出新招 普法教育入人心

    法制宣传教育是提高全民素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。西安市司法局一直将普法宣传工作视为工作重点。

    市司法局在全省本系统率先启动了“六五”普法工作，全市13个区县也分别高规格地召开了“六五”普法启动大会，逐级细化落实了西安市“六五”普法规划。蓝田县司法局在电视台开办的《法制之窗》专题栏目，坚持用本地发生的鲜活案例，通过记者采访和律师点评的形式，以案说法开展生动的宣传教育，深受当地群众的好评；临潼区司法局围绕旅游区流动人口增多的现状，结合景区旅游秩序、环境整治，开展了有针对性、多层次的普法宣传，收效明显；新城区司法局积极配合省厅、市局，在辖区新城广场多次开展了有一定规模的法制宣传日活动和专题普法启动仪式，受到各级领导的重视；莲湖区司法局充分利用沿街商户门头LED电子显示屏，滚动播放法律法规知识，效果明显，在全市发挥了带头示范作用。

    农民法律意识的强弱、法律素质的高低，直接关系到民主法制建设进程。农民只有懂得运用法律的武器，才能在现实生活中保护自己合法权益不受侵害。灞桥区司法局深入农村和城乡接合部开展送法、送戏、送平安“三下乡”活动；碑林区司法局创办“新市民普法学校”、阎良区司法局创办“乡村法律大讲堂”活动、户县司法局利用农民画展开展法制宣传月活动，丰富全市农村法制宣传形式和内容，受到农民群众欢迎。

    一场法制教育报告会、一堂法制教育主题班会、一台法制教育小节目……“法律进学校”宣传周活动走进了西安市中小学校园，为学生们带来了一场生动有趣的普法教育活动。校园也是法制宣传的主阵地，市司法局通过律师和法律工作者进校园，开展法律讲座、播放法治电影、法治动漫等形式，在新学期加强学校的法制宣传工作，不断提高广大青少年学生的法制观念和法律意识，这些形式多种多样的“法律进校园”活动，也为全市普法宣传教育增添了新的亮点。

    核心提示：在司法局的领导下，法律援助在政府保障公民合法权益，实现“公民在法律面前人人平等”原则方面发挥着重要作用，公证工作和律师工作也在创新中实现新突破。

    法律服务促和谐 星级服务暖人心

    “我真的很感谢司法所的工作人员，给我们讨回了公道，让我们的生活有了希望。”在市司法局“化解矛盾纠纷 营造和谐环境”活动的第一站高陵县耿镇耿北村村委会，回访法律援助对象过程中，晓菊激动地对记者说。

    2005年晓菊因一起交通事故而重伤，后因肇事者逃逸，给她贫寒的家庭笼上阴霾。2011年9月公安局通过网上追逃，逮捕了肇事司机。得知消息后，晓菊却因家庭贫困，根本没有能力聘请律师来维护自己的权利。高陵县法律援助中心了解她的情况后，主动帮她调解此案，仅用一个月便为她追回赔偿金五万元。虽然案件已结案半年，但在回访中，晓菊及她的家人还是难掩激动，言语中充满对司法行政工作人员的感激。

    我市法律援助中心以“援助困难群众、共建和谐社会”为主题，开展了“法律援助创星级服务”活动，落实了法律援助“十项便民措施”，在全市乡镇（街道）、社区（自然村）设立法律援助联络站（点）1231个。截至2012年11月，全市共指派和承办法律援助案件5287件，接待群众法律咨询33155人次，办理案件数较上年增长了66%，真正做到了法律服务送上门。

    我国公证行业经过恢复重建30年的风雨历程,以其独特的预防职能，在协调利益关系、维护社会公平、营造法制环境、促进社会稳定方面作出了重要贡献。为使公证行业更好地为群众服务，全市公证行业以质量第一为主线，在全系统开展了“扩公证、防矛盾、促和谐”的专项活动，全年累计为困难群众、中小企业、重点项目及“三农”办理公证法律援助案件 6300多件。全行业还开展了公证案卷评查活动，评查抽检合格率为98%，公证办证质量明显提高，全年办理各类公证114000多件，创历史新高。

    律师工作实现新突破，实现了党组织对全市律师队伍的全面覆盖。截至目前，全市共有党员律师304名。全市106家律师事务所已有41家成立了独立党支部，45家建立了联合党支部，20家指派了党建工作指导员。今年以来，市司法局、市律协先后成立了西安市信访接待律师服务团、重大疑难信访案件律师服务团、西安市重点建设项目法律服务团、三星项目建设法律服务团，积极为我市社会稳定、重点建设项目和中小企业提供法律服务，还挑选了980名政治素质高、业务能力强的律师为人大代表和政协委员提供“一对一”的法律服务。

    核心提示：修养好则能力强，能力强则建设稳。一支高效廉洁的队伍是做好一切工作的前提，司法局建立领导包联制度，在全系统开展岗位大练兵，这些活动取得了显著进展，赢得了各级领导、部门的肯定。

    领导包联亮奇招 作风建设赢人心

    为打造一支高效廉洁的队伍，更好地为营造和谐环境服务，市司法局党委建立主题教育实践活动——领导包联制度，由市局每名党委班子成员包联2～3个区县司法局和机关处（室），共建立领导干部联系点84个，先后深入联系点130多次。

    全系统还先后组织局机关30名处级干部参加了市委政法委组织的主题教育培训班，组织各区县局30多名领导干部参加了省司法厅组织的主题教育实践活动培训班。各区县司法局也组织司法行政干部瞻仰革命旧址800多人次，举办专题学习、集中讨论、座谈会等900多人次。

    全系统还开展了岗位大练兵活动，先后举办公证、律师、普法宣传、人民调解等专业培训班20多场次，参加培训的各级司法行政工作人员近千人，局领导干部带头深入基层举办法制讲座，开展访贫帮困助民活动和“6+1”惠民工程。

    市司法局党委、局纪委还先后开展了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育，签定了党风廉政建设责任书，落实了“一岗双责”责任制。全系统党员干部还进行了群众观点和群众立场知识测试，优秀率为98.5%。通过开展上述多项活动，使全市司法行政干警和法律服务工作者的政治信念、群众观点和业务技能都有了不同程度的提高。

    2012年西安市司法行政工作在各级司法行政干警和广大法律服务工作者的共同努力下，取得了显著的成绩。特别是法律援助“民心工程”、“316”重点建设项目法律服务团、公证法律援助服务、矛盾纠纷排查调处等工作日益为社会所认可，赢得各级领导、部门的充分肯定。 记者 牟荣荣 张茜

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