2012江苏公安服务民生守护平安的坚实印记
2012江苏公安服务民生守护平安的坚实印记
2013的钟声已经敲响。
过去的一年，在省委、省政府和公安部的正确领导下，江苏公安机关启动群众工作创新工程，深入开展“三访三评”活动，以民意驱动，推动公安工作再升级；这一年，全省公安机关以信息化为先导，传统与科技结合，脚板与网络并行，基层基础建设模式成为全国公安新标杆；这一年，全省1.8万余个执法单位场所完成标准化改造，公安执法行为全面实现在阳光下运行；这一年，回应群众呼声，省公安厅调集民警利剑出鞘，万里奔袭，赴东南亚七国摧毁特大跨境电信诈骗犯罪网络……
这支光荣的队伍，为了使命，英模辈出。“新时期消防勇士”孙茂辉，年轻的生命在火海中迸发出永恒的光芒；“平安卫士”黄升，24岁生命定格在办案途中；“最美警察”陈忠林，坚守护学岗，两年弯腰20多万次……
总有一些人，让我们难以忘怀；总有一些事，让我们记忆犹新；总有一些感动在我们的生命里泛起浪花；总有一些瞬间在我们的记忆里成为永恒！
岁末年首，我们特别推出“2012江苏公安服务民生守护平安的坚实印记”，和读者一起感受一年里江苏公安机关的动人风景。（稿件由江苏省公安厅政治部宣传处统筹策划 图片由：屈靖宇 徐 涛 陈雪敏 王 强 王敬德 谢 访 提供）
1 深化创建：平安江苏上水平
2012年，是大事多、喜事多的重要年份。为了深化平安创建，更好地服务“两个率先”，全省公安机关认真贯彻落实中央和省、部有关部署要求，充分发挥主力军作用，全警动员、全力以赴，强化组织领导，周密部署安排，突出工作重点，狠抓措施落实，有效维护了全省社会大局的平安稳定，为圆满实现省委提出的“三个坚决防止”和公安部提出的“六个严防发生”的目标作出了重要贡献。
为了落实好深化平安创建的各项工作，各级公安机关成立了以主要负责同志任组长的领导小组，层层落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制，做到守土有责、问责有人。深入细致地做好民警思想发动工作，引导民警强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，凝心聚力、一着不让地抓好各项安全保卫工作。
2月底，江苏省公安厅未雨绸缪，组织全省公安机关开展为期3个月的“春季打防攻势”专项行动，对各类“冒头的”违法犯罪，坚持打防结合、以防为主、打早打小，将倾向性、苗头性违法犯罪遏制在萌芽状态，牢牢掌控了社会治安大局。
7月初至10月底，省公安厅继续在全省开展以“研判破案、关城门演练、社会面巡防、公共安全监管”为重点的“百日集中打防行动”，在全省73个110接警区组织开展“关城门”演练活动，和以比压降案件、比抓获现行、比规范运作为主题的巡防专项行动，全面加强社会面特别是重点单位、要害部位的防范控制。
10月中旬，省公安厅在全省部署发动“平安稳定攻坚月”暨“灭枪专项整治行动”，督促各地公安机关检查问题整改情况，深入推动解决重大问题、消除重大隐患、化解重大矛盾。
与此同时，各级公安机关按照省委、省政府集中开展“四项排查”的总体部署，在党委、政府的统一领导下，协同有关部门深入开展排查工作，逐一查找、逐个解决影响社会稳定的风险点，最大限度地消除各种不稳定因素。省公安厅由厅党委成员带队，成立专门工作组分赴各地开展“四项督导”活动，督促各地深入排查矛盾隐患、排查打防漏洞、排查群体性事件应急处置薄弱环节，认真落实整改措施，推动各项安保措施不折不扣落实到位，得到省委、省政府领导的高度肯定。实践再次证明，我省公安机关是一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的队伍。
2 基层基础：信息化赢来新景象
6月16日至18日，全国公安厅局长汇聚江苏，研究部署新形势下特别是动态化、信息化条件下，如何加强和提升公安基层基础工作水平。
会议期间，国务委员、公安部长孟建柱和全国公安厅局长们分别来到苏州、无锡、常州等地，就进一步加强公安基层基础工作进行考察调研和观摩交流。每到一处，与会代表都深入公安基层所队、城乡社区警务室，与一线公安民警亲切交谈，听取他们的心得体会和意见建议，实地感受江苏公安工作发生的显著变化，对江苏公安基层基础建设取得的成绩给予充分肯定。
江苏公安基层基础工作成为全国公安机关新的标杆。
近年来，江苏公安机关立足经济全球化、社会信息化的时代背景，抢抓历史机遇，积极投入平安建设，全省公安工作总体迈入全国先进行列，“平安江苏”成为率先发展的第一资源、招商引资的响亮品牌。
江苏省公安厅党委清醒地看到：平安是精品、名品，也是“易碎品”，只有心无旁骛抓基层、一心一意打基础，才能把平安大厦建设得更加雄伟坚固，实现科学发展、可持续发展，才能真正实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
全省公安机关在信息化条件下加强基层基础建设，着眼顶层设计，立足基层导向，注重统筹发展，推动了基层基础工作的转型升级，为巩固发展平安建设成果提供了坚强有力支撑。
江苏公安积极探索信息化“翅膀”与公安工作“肌体”的“有机对接”，确立了动态警务、专业警务、合成警务、信息警务、规范警务等“五大警务”理念，统筹人力、物力等各方面资源的整合，统筹机关与基层的关系，统筹苏南与苏中、苏北的发展，统筹发展与机制、体制的变革，初步走出了一条“基础信息一体化、打防管控动态化、执法办案规范化、服务群众便捷化、队伍管理精细化”的基层基础工作新路子，向着打造“和谐稳定示范区”的宏伟目标奋力前行。
无论是全体民警的工作常态，还是“社区警务固化”模式，都源于一个共同的支撑系统——“江苏公安综合管理服务工作平台”，即“大平台”。全省10万民警在同一平台上办公，真正实现了“一点登录、全网关联；一人采集、全警共享”目标，从而让信息活起来、动起来、用起来，实现基础工作与信息科技的高度融合。
科技的引擎一旦嵌入基层，必定产生巨大能量。目前，江苏公安通过信息研判、信息比对破案率超过85%，命案破案周期和成本平均减少70%。
3 规范执法：阳光警务保公正
截至12月初，全省公安机关1.8万余个基层执法单位和场所全部完成功能区设置和标准化改造。另外，全省有15个单位被公安部命名为新一轮全国公安机关执法示范单位。日前在江苏检查验收的公安部法制局负责人说，江苏公安机关执法规范化建设名副其实地走在了全国最前列。
2008年以来，江苏公安机关咬定勇当全国公安机关执法规范化建设“领头羊”目标，不断完善执法制度和硬件建设，严格执法监督管理，增强依法履职能力，执法规范化建设取得明显成效。群众安全感指数、破案打击总绩效连续7年保持全国领先水平，人民群众对公安工作满意度连续7年保持在95%以上。
执法场所安全管理是执法规范化建设的重要保障。江苏省公安厅统一制定派出所、刑警队、交警队等基层执法单位功能区域划分及管理标准，各地公安机关想方设法对执法办案区与接待区、其他办公区、生活区等实行功能合理分区并隔离，去年底全省2366个执法单位全面完成了功能区设置改造任务。各地还按照省公安厅统一的建设标准，狠抓候问室、讯问室、询问室、调解室、信息采集室、证物室、档案室等“七室”标准化建设。目前全省16509个（间）执法场所已全部完成标准化改造。同时，全省投入资金近2亿元，为基层执法民警全面配备了“九小件”防护装备以及执法记录仪、照相机、警务通等信息化装备，全面提升执法装备保障水平。全省公安机关全力推进基层执法场所视音频监控系统建设，截至去年底，全省需安装监控设备和安全防范设施的9907个（间）讯问、候问、羁押等执法场所已基本安装到位，实现了对基层执法办案单位的实时督察和动态巡查。
江苏省公安厅开办网上法律学校，设立网上法律考场，推行全省公安民警学法积分、学分、等级考试。2011年以来，全省共有9.5万名公安民警参加基本级执法资格考试，考试通过率达99.71%。普遍推行领导职位竞争上岗法律考试制度，将法律知识考试作为前置条件和重要内容，规定考试不合格的一律不得提拔任用。
以信息化推进执法规范化，江苏省公安厅研发执法监督管理系统，实现了对110接处警、案件、强制措施、人员处理等执法活动的全环节监督、智能化监控和动态化考评，并将监督考评情况直接记入单位和民警的电子执法档案。自2010年该系统全面应用以来，全省公安机关共网上考评警情400万余件、各类案件18万余件，签收、整改预警指令近8万条。
4 跨国追捕：打击电信诈骗出重拳
5月24日,随着首批126名犯罪嫌疑人被包机押解至无锡苏南硕放机场,我省单笔案值最大的电信诈骗案件告破,同时,我省警方第一次独立侦办的跨国境大案也画上圆满句号。
此次战役，在公安部直接指挥下，我省警方独立组团远赴泰国、马来西亚等东南亚7国，与当地警方采取集中统一行动，成功摧毁“11·29”特大跨国境电信诈骗犯罪集团，抓获犯罪嫌疑人531名，捣毁拨打诈骗电话的犯罪窝点35个，破获电信诈骗案件510余起，总案值7300余万元。
电信诈骗是近年来群众最深恶痛绝的犯罪之一，案件频发，受害者众，且往往倾家荡产。随着警方打击力度的加大，诈骗分子先是将拨打电话的地点转移到境外，继而又在境外设立了多个取款转账点。幕后指挥、拨打诈骗电话、网银转账、银行取款等犯罪行为全部转移至境外，“多头在外”的现状使得犯罪分子在国内留下的线索非常少，因此这类案件的侦破难度非常大。
单笔诈骗金额逾千万的“11·29”案发后，公安部、省公安厅领导要求：“不破不休。”苏州市公安局迅速成立专案组，在部、厅专家的帮助指导下，对案件进行攻坚。
经过4个多月的前期基础工作，专案组全面摸清涉案窝点及嫌疑人员，查明涉案电信诈骗犯罪网络的组织体系。该体系有一个共同的源头，其中49个窝点分布于泰国、马来西亚等东南亚7国以及我国大陆和台湾地区。
锁定犯罪窝点，江苏警方决定直捣犯罪分子位于境外的“老巢”，将这个犯罪网络连根拔起、彻底摧毁。公安部和省公安厅联合成立专项行动指挥部，调集厅机关和苏州、南京、无锡、常州四市警力，成立赴外工作组，5月中旬相继赶赴境外，经过艰苦工作，境内境外警方同步收网，一举摧毁了这个特大跨国境电信诈骗犯罪网络。这次专项行动是公安部首次批准由一个省负责赴7个国家开展办案行动，也是江苏省公安机关有史以来最大的一次跨国境打击行动，获得圆满成功。
为有效提升广大群众防范新型电信诈骗犯罪的意识和能力，从源头遏制和减少犯罪，省公安厅制作专门的防范电信诈骗宣传片，在公交、地铁、银行、社区等公共场所滚动播放，组织基层民警在全省广泛开展“安全防范进万家”、发放卡通宣传品活动，同时在广播电视、报刊网络等媒体开辟专题专栏，揭密电信诈骗手段，宣传安全防范知识，提醒广大群众不轻信、不转账、不上当。
5 群众工作：警民携手铸和谐
近年来，江苏公安机关和广大民警牢固树立群众观念，公安工作获得了深厚的群众基础和力量源泉，人民群众安全感、满意度逐年提升。为进一步加强群众工作，3月初，省公安厅决定启动为期3年的群众工作创新工程，努力实现服务质量和效果大提升、基层根基更牢固、人民群众得实惠、警民关系更和谐的目标。
群众工作创新工程主要包括“群众生活大体验、突出问题大整改、网上服务大提升、群众工作大培训、示范标兵大争创”等五大活动载体。
全省公安机关集中开展以“万警进万家、警民促和谐”为主题的群众生活大体验，采取走访、调研、换位等形式，组织民警深入困难家庭、艰苦行业、弱势群体，访民情、察民意、排民忧，了解和感受基层群众的生活状态和所需所盼。去年共走访群众304.6万余人，走访企业27.8万余家，为群众办实事、做好事、解难事20.8万余件。
把整改解决突出问题作为推动群众工作落实的关键环节，重点抓住社区民警深入群众不够、侵财类案件侦办挽损不力、窗口单位服务质量不高等问题，每年列出若干项，集中整改，并向群众反馈。省公安厅每季度对全省公安群众工作开展考评。共抽取社区居民、办事群众、涉警当事人等各类个体样本3.6万余个，有效回访近1.2万人次，征求群众意见建议490余条，及时督促整改，确保每条意见建议办理整改到位，真正赢得群众满意。
所有县级以上公安机关健全完善“网上公安局”，普遍建立“网上派出所”、“网上警务室”，全面推广网上执法告知服务系统，广大基层民警自发建立博客、微博，丰富和拓展网上咨询服务、报警求助、评议监督等功能，使“鼠标公安局”成为全天候的服务热线、不关门的窗口平台。
按照“三懂四会”要求，组织各级领导和基层民警专题培训，新民警到警务室或信访窗口锻炼；无基层工作经历的机关民警，到基层跟班学习，解决民警不愿做、不会做群众工作的问题。省公安厅设立群众工作创新奖，每年评选一批基层创新成果。为快速提升基层民警群众工作能力，省公安厅在全省确定了40个典型群众工作随岗培训点，通过开展随岗轮训、言传身教的方式，已对全省2000余名基层民警进行培训。
培育选树一批善做群众工作的先进典型，从2012年起，省公安厅每年评选出10个县级优秀公安局、100个窗口服务示范单位、100名群众工作标兵，并组织他们走进所队、走进民警，传经授业，提升全警群众工作能力。