身份证“一停一增” 公安机关应对从容

2013-01-02 09:43:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    第一代居民身份证停止使用，二代证增加登记指纹信息。新年第一天，随着新修订的居民身份证法相关规定的施行，一代证、二代证并用的局面宣告终结，我国居民身份证正式进入“全二代”时期。

    跋山涉水登门办理二代证，自上而下逐一落实保障措施，网上网下同步解释新规用意……站在新年的门槛上，回顾为确保身份证“一停一增”顺利实施而付出的心血，公安民警信心百倍：“居民身份证‘全二代’时期来临，我们准备好了！”

    一代证停用——

    基于现实考量，法律准备到位，现实准备充分

    已经使用了近30年的一代证为何要退出历史舞台？对于这个问题，公安部多次在不同场合进行解释说明。

    首先，这是基于法律的规定。2011年10月29日，新修订的居民身份证法表决通过，新法律明确规定，自2013年1月1日起，一代证停止使用。

    “由于受当时技术条件的限制，一代证的防伪性能相对较差，容易被伪造。”同日，在全国人大常委会召开的新闻发布会上，公安部治安管理局有关负责人坦言。

    有关专家表示，相比一代证，二代证制作周期短，防伪性能大幅度提高，证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术，可实现全国范围内的查询和身份识别。

    其实，为了这个现实考量，公安机关已奔波良久，社会各界有目共睹：

    ——自2004年居民身份证法颁布实施以来，全国公安机关集中开展换发二代证工作，组织广大基层民警深入社区、村寨，积极落实各项便民措施，全力做好一代证换领二代证的服务工作。到2010年末，全国已经有10.4亿人领取了二代证。

    ——2011年居民身份证法修订通过后，全国公安机关进一步加大换发二代证工作攻坚力度。到2012年末，在法律规定16周岁以下公民自愿申领居民身份证的前提下，全国已有超过11亿人领取了二代证。

    一代证全面停止使用已然水到渠成。

    填补“真空期”——

    办理临时身份证，出具临时身份证明，随时提供便利

    “警察蜀黍，我还没领二代证，肿么办？”“新年不能用一代证办理乘机手续，我要走路回家吗？1000多公里啊！”连日来，一些网友在微博上发帖称：手中的一代证即将失效，却没有及时办理二代证，担心办事不便。

    其实，这些网友大可不必担心，公安部早已未雨绸缪。在2012年5月30日召开的全国公安机关推进居民身份证管理工作电视电话会议上，公安部明确要求，各地公安机关要深入开展宣传动员，完善便民利民措施，最大限度地为换证群众提供便利。

    公安部提出，各地要建立一代证换领二代证“绿色通道”，并确定一批边远、贫困地区，组织工作队深入下去组织换证工作。对持一代证换领二代证群众的换证申请要做到 “四个优先”：优先受理、优先审核签发、优先上传制证信息、优先组织证件制作。要积极开展上门服务、预约服务，节假日期间要安排一定警力值班，确保证件申领、制发每个环节都有工作人员值守。

    2012年底，针对极少数公民尚未换领二代证的情况，公安部再次发布消息称，“公安机关将随时为他们换证提供便利”。公民在换证期间，急需使用居民身份证的，公安机关将按规定及时为其办理临时居民身份证。

    各地网上公安局、公安政务微博主动出击，全面释疑，及时消除了相关人员对有效身份证“真空期”的不安。同时，各地公安机关积极创新社会管理，采取开通“绿色通道”、上门服务等措施，最大限度方便一代证持有人换领二代证。

    登记指纹信息——

    部分大中城市先期试行，个人信息安全有保证

    在明确一代证自2013年1月1日起停止使用的同时，新修订的居民身份证法规定，居民身份证登记项目包括指纹信息。公安部日前发布消息称，“各省、自治区、直辖市将选择部分大中城市户籍派出所，试行为首次申领和换领、补领身份证的公民增加登记指纹信息。”

    公安部有关负责人表示，在居民身份证中加入指纹信息，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位可以通过机读快速、准确地进行人证同一性认定，有助于维护国家安全和社会稳定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份证以及伪造、变造居民身份证等违法犯罪行为的发生，并在金融机构清理问题账户、落实存款实名制等方面发挥重要作用。

    一年来，公安部广泛进行调研论证，精心组织、积极开展相关技术标准制定修订、信息系统升级改造、采集设备研发选型以及系统和设备安装调试、人员培训等各项前期准备工作。目前，组织部署和技术保障已陆续到位。

    在此基础上，公安部决定，自2013年1月1日起，在全国由点到面，积极稳妥、逐步有序推进身份证登记指纹信息工作。选择部分大中城市户籍派出所先期试行，为首次申领和换领、补领身份证的公民增加登记指纹信息；尚不具备条件的地区，将继续制发不含指纹信息的居民身份证以及临时居民身份证；到2013年12月底前，争取全国城乡户籍派出所都能达到受理登记指纹信息居民身份证的标准。

    登记指纹信息会不会泄露个人信息？公安机关表示，在居民身份证中登记的指纹信息，是数字化的指纹特征点，无法被还原成指纹图像，能够有效保护公民的指纹信息安全。（记者 黄明健）

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