提升软实力 激活源动力重庆南岸分局积极推进社区警务机制建设

    近年来，重庆市公安局南岸分局基层基础工作因种种原因受到严重削弱，暴露出派出所基础管控存在漏洞、社区警务工作存在空心化等问题，分局痛定思痛，认真剖析，强化措施，尤其是2012年3月以来，分局认真贯彻落实重庆市公安局党委关于加强基层基础建设的各项要求，坚持“工作往实里干、力量往基层使”，以社区警务建设为中心，着力“管理、保障、考核、运行”四项机制建设，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。2012年，八类刑事案件发案同比下降18.8%，侵财案件发案同比下降14.7%，群众安全感明显上升。

    优化管理机制 做精社区警务

    南岸分局出台《社区警务基础工作考核实施方案》，规范了社区民警在情报信息、治安防控、“两实”管理等14个方面的量化任务，明确了各警种部门在指导社区警务工作中的具体职责；编制《社区民警工作指南》《社区警务工作规范文件汇编》及社区警务室工作簿册，明确了社区民警“日、周、月、季度、半年、全年”的必做项目，规范了信息采集、治安防范、“两实”分级分色动态管理等工作的具体流程，细化了处置各类纠纷、警情及突发事件的方式方法。

    根据治安状况、人口分布等因素规范网格布局，分局将社区合理划分为若干“网格责任田”，在其中建立以社区民警为主体，协勤、文职、社区综治委员、村居干部、协管员、楼栋长、巡防队员、信息员等多元化力量为网格员的 “1+X”综合单元，实行“定格、定人、定责”。目前，全区共划分网格314个，发展网格员1323人。

    优化保障机制 做强社区警务

    在深入调研的基础上，南岸分局出台《社区警务大队管理办法》强化队伍保障，规定社区民警在岗工作不得少于5年，岗位调整必须遵循“先进后出、先报后调、先培训后上岗”原则，严禁随意或擅自向社区民警下达指标任务等规定，打造专职化社区民警队伍。目前，分局已成立社区警务大队17个，配备专职社区民警231名，并全部兼任居委会、村委会副职。

    在硬件保障方面，分局建成警务室119个，平均建筑面积达22.5平方米，实现对全区148个社区、村社的警务全覆盖，并配齐必要的工作和生活用品。区委、区政府大力支持社区警务建设，已投入500万元专项资金用于警务室装修建设和装备配备，并每年投入约120万元用于警务室的日常运行保障。

    优化考核机制 做实社区警务

    为了优化考核机制，南岸分局将考核与绩效管理相结合，每月对社区警务大队和社区民警进行全局考核排名、通报，将结果与绩效考核挂钩；考核与经费相结合，每月对考核排名前30名的社区民警评为“社区民警之星”并增加当月工作经费500元，对年度社区警务工作考核前六名的派出所及社区警务大队长分别给予记功、嘉奖，并对单位相应追加1至5万元的工作经费；考核与立功受奖相结合，每年对评选出的“十佳社区民警”和“优秀社区民警”分别予以记功、嘉奖表彰。对预防或提供线索制止重大事件、破获重特大案件的社区民警，实行 “一案一奖”，社区民警队伍荣誉感、认同感、归属感明显提升。

    优化运行机制 做活社区警务

    南岸分局在社区警务工作中，实行灵活的工作运行机制，推行错时弹性工作制和“社巡合一”模式。社区民警不参加派出所点名，确保警务室每日至少8小时开门办公，让群众有事找得到民警。民警根据社区实际情况和工作任务，可弹性安排工作时间。实事求是的工作模式提升了工作能效，社区民警共走访居民19万余户，办理服务事项5.2万件，采集更新人口等基础信息34万余条，发现和整改各类隐患7000多处。

    强化信息采集机制，按照“人人会采、应采尽采、及时录入”要求，以社区民警为“轴心”，“对内”按照警种需求，实行分类采集；“对外”利用网格力量，广辟信息来源，并通过“一案一奖”鼓励民警主动采集，通过“一案一查”“倒逼”民警全面采集。

    完善维稳联动机制，加强与社区各部门间的沟通协作，依托网格对各种矛盾纠纷进行联动、联排、联控、联调、联治，努力“化解在萌芽、控制在社区”。

    健全警民沟通机制，完善警情通报、开门评警等制度，建立网上派出所、QQ警务室、网络博客等载体，密切群众交流，搭建警民共建和谐的桥梁。

    优化接处警机制，明确由交巡警负责全区110接处警的先期处置，实行处警“1+N”网格化模式，即将全区划分为16个网格，每个网格以一辆流动平台车为中心，在周边布放足够数量的接处警巡逻车。同时，依托GPS定位系统、GIS警用地理信息系统及视频图像监控系统，由指挥中心进行点对点扁平化指挥调度，有效缩短了群众报警求助后的见警时间。（兰岸公）