江苏淮安淮阴警方探索警民共建新形式

    近年来，江苏省淮安市公安局淮阴分局积极探寻群防群治新模式，成立由社区干部、辖区群众等治安志愿者和治安积极分子组成的群众性自治组织“警民协作会”，会员为警务协作员，积极协助公安机关开展信息收集、矛盾纠纷调解、义务巡防防范和法制宣传教育等工作。目前，“警民协作会”共设24个分会，下辖会员1.5万余人，在开展警民共建和群防群治工作中发挥着重要作用。

    分层明确任务，积极推动履责

    “警民协作会”依托派出所社区警务室分类开展工作，一部分会员由社区民警、警务室专职保安及社区干部组成，以警务室为平台开展各项警务工作；一部分会员由综治人员、物业保安人员和单位内部保卫人员组成，在社区民警的组织带动下共同做好维护社区治安等工作；还有一部分会员由各楼户长、治安积极分子和热心治安工作的居民群众组成，在社区民警的组织引导下，协助做好安全防范、人口管理和信息收集等工作。

    “警民协作会”通过3种模式组织会员开展工作：一是综合性工作模式，建立“警民协作会”联勤制度，每周在警务室召开警务协作员代表会议，围绕社情民意、人口管理、安全防范和矛盾调解4大工作重点，布置工作并落实反馈。二是单项性工作模式，社区民警单独协调某个方面的综合治理力量，开展业务工作，如协调流动人口协管员开展租赁房屋和流动人口登记管理等。三是阶段性工作模式，社区民警为抓好阶段性任务，有针对性地组织多支综合治理队伍集中力量协同工作，如在“清网行动”中，社区民警积极协调网吧、旅馆、出租户业主和治安积极分子收集相关线索。

    健全工作机制，确保规范运行

    一是健全组织机制，制定《淮阴分局“警民协作会”章程》，规范“警民协作会”各项工作流程。设立“警民协作会”理事会，每季度召开一次会议，总结工作，布置任务。在日常工作中，社区民警通过宣传栏、手机短信等方式向警务协作员发送警务信息，会员通过手机短信、当面报告和书面报告等形式向民警提供各类信息。对警务协作员有针对性地开展分类培训，进行法制宣传，增强他们参与社会管理的意识和能力。召开警务协作员座谈会，组织警务协作员到发案少、秩序好的单位和小区取经，学习成功经验做法。

    二是规范奖励机制。对会员实行积分制奖励，对提供有价值信息的治安积极分子进行奖励，对协破重大案件的，直接向市、区两级见义勇为基金会申报奖励，每年“警民协作会”定期召开表彰大会，根据积分对优秀人员进行表彰。为有效调动社区民警做好“警民协作会”工作的积极性，分局结合市局“社区民警星级评定”工作，将协作会开展的相关基础工作作为社区民警的主要考核指标，按月兑现奖惩、评出星级。

    充分发挥优势，不断增强实效

    “警民协作会”通过联勤联动的方式，将社会资源、综合治理力量整合到基层警务中，促使警务工作与社区资源互动共享，成为新形势下发动群众、引导群众、做好群众工作的重要平台，成为社会治安综合治理的一种新尝试，也是警务工作社会化的具体体现。

    “警民协作会”成立以来，该局发布各类预警性信息、指导性信息4.2万余条，收到警务协作员提供的各类信息1.4万余条，其中有实战指导性作用的就达4800条。淮阴区某图书馆曾发生一起因意外死亡而引发的家属闹丧事件，死者家属情绪激动，找来数十人扬言实施报复，事态一触即发。王营派出所请来死者所在社区干部、所在小区物业管理人员和邻居中的6名警务协作员参与事件处理工作。在6名会员的大力协助下，经过近20个小时的工作，图书馆与死者家属达成协议，这起闹丧事件得以成功化解。

    同时，“警民协作会”成为矛盾纠纷化解的新平台，群众发生纠纷时，附近的警务协作员第一时间到达现场，发挥自身优势，进行先期调解，避免小纠纷扩大为大矛盾，尽量把矛盾纠纷化解在萌芽状态。“警民协作会”成立以来，通过警务协作员成功化解各类矛盾纠纷5200余起。“警民协作会”组织成立33支义务巡防队开展巡逻防范工作，警方通过警务协作员提供线索或巡逻盘查共侦破刑事案件669起，打击处理违法犯罪人员687名，抓获网上在逃人员65名。（陆瑞云 淮公宣 闵克剑）