基层法律援助基础薄弱 硬件缺乏办案质量低

    当前，我国发展处于重要战略机遇期，同时也是社会矛盾凸显期，人民群众维权意识和弱势群体利益诉求日趋强烈，法律援助需求持续增加。最近，四川省南充市政协就深入调研了当地法律援助工作，并发现了一些亟待改进的问题。

    “硬件”条件不达标导致援助质量较低

    截至2012年末，南充市共建成市、县法律援助中心10个(1市9县)、乡镇(街道)工作站361个、村(社区)联络点2430个。现有276名律师、54名公证员、412名法律工作者、122名志愿者、2430名村(社区)联络员参与此项工作。近三年来共办理法律援助案件10431件，占法院总案件数的9.1%，接待群众咨询50356人次，提供上门服务3800余人次，为群众挽回经济损失2亿多元，协助调处信访案件1148件，占全市涉法涉诉信访总数的35.7%。但由于工作起步较晚，还存在以下主要问题:

    一是工作保障不到位。市委文件要求“各县法律援助中心为财政拨款的副科级事业单位，按3～5人配备专职人员，并有1名公职援助律师，财政经费每年不少于20万元”。截至2012年末，南充市有编人员仅12名，至少差18名，还有4个县法援中心未立户列编，1个县法援中心有编无人。还有5个县财政投入不达标，乡镇工作站普遍无经费。四川省司法厅文件要求，县法援中心接待大厅应为自有产权，临街门面，不少于40㎡～60㎡，并配有接待室、资料室、档案室及相应设施。目前，全市、县法援中心还有6个未达标。

    二是办案质量不理想。办案补贴普遍较低，每件不超过600元，最低仅200元，律师办案入不敷出，导致其责任心不强，降低了办案质量。有的办案律师、法官为省事，在权益主张和判案上有从轻现象，使受援人合法权益不能完整保障，导致涉法涉诉信访持续增加。现有法律法规中没有法律援助案件质量监控的硬性规定，援助质量缺乏制度保障和外部监督，目前案件回访率仅65%。

    三是群众受援面较窄。宣传工作存在重节假日、轻平时，重城市、轻农村，重活动、轻经常等现象，有宣传死角，导致部分群众不知道求援。目前执行的法律援助经济困难标准为人均年收入600元以下，与全国最新贫困人口标准人均年收入2300元以下差距甚远，法律援助群众受援率年均仅0.28‰。

    四是部门之间不协调。未建立领导小组，工作无牵头单位，相关部门缺乏沟通，导致立案难、律师面见羁押人员审批难、收费减免难等。个别案件法院开庭前才临时通知指派援助律师，个别异地案件审限已过才接到指派援助律师通知，降低了援助质量。

    加强保障，让基层法律援助再无后顾之忧

    法律援助是维护社会稳定的重要渠道，加强和创新社会管理的重要内容。通过树立“涉法涉诉信访都应通过法律途径解决”的理念，既分解了信访压力，同时也能引导群众理性合法维权。为此建议:

    加大队伍建设力度，强化素质能力保障。建齐县法援中心，配齐配强中心、工作站的公职律师、专业人员。加强援助队伍的职业道德教育和行业管理培训，提高办案补贴，增强办案人员的责任心，同时大力发展志愿者队伍，培养一支数量充足、爱岗敬业的专业化、专家型法援队伍，不断提高工作影响力和公信度。

    加大工作落实力度，强化服务质量保障。应定期摸排应援对象，建立援助对象库，畅通法律援助绿色通道。提高受援经济困难标准至国家最新贫困标准，拓宽援助事项范围，扩大群众受援面。建立庭审前案件证据审查制度，确保证据完备，提高援助质量。加强案件质量监管，提高案件旁听率、回访率、归档率和合格率。

    加大部门协作力度，强化体制机制保障。建立工作领导小组和联席会议制度，明确相关部门职责，健全部门联动机制和异地协作机制，开辟法援案件绿色通道，为受援人提供证据和诉讼便利。减免所涉收费，确保困难群众打得起官司。(程立洲 任金贤 蒲嘉春 黄强)