上海浦东法院：贴近距离 汇聚民心

2012-12-27 11:10:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　贴近距离 汇聚民心

　　——上海浦东法院提高司法能见度机制调查

　　图为公众开放日现场。奚晓诗 摄

　　年终岁末，上海市浦东新区人民法院各部门张罗着司法公开达标自查，提交总结和数据。“就是根据院里制定的关于加强司法公开示范法院建设的30条意见，一一对号入座，既讲亮点，也必须找出不足。”负责收集数据的研究室法官陈长福这样告诉记者。

　　浦东法院2010年10月被最高人民法院列为全国司法公开示范法院。从此，“公开”成为该院工作的关键词，“为民”则成为司法公开工作的落脚点。两年弹指一挥间，全流程公开已然成形，多层次沟通卓有成效，公众开放日形成品牌，借力信息化等高科技，法院公开工作正“飞”向更高目标。今年6月，最高人民法院《司法公开工作指南》编写座谈会也在浦东召开。

　　信息化时代下，能见度决定公信力。两年来，无论是完善公开内容，还是丰富公开形式，浦东法院以民众需求为导向的全方位实践，正收获成效。

　　为了解浦东法院的具体做法，记者来到了浦东。

　　打开门 得民心

　　了解法院，从公众开放日开始。

　　今年10月，浦东新区泥城镇干部唐伟君参加了法院的“我与司法零距离”公众开放日活动。他以为，这只是“凑人头”、“走过场”。没想到，活动一开始，法院工作人员就发放了嘉宾证、递上了行程单，这让他眼前一亮。接下来的活动果然有收获：

　　“从立案接待大厅知晓诉讼流程，在院史陈列室了解法院的过去与现在，旁听庭审对审判程序有了直观感受，庭后交流更是与法官面对面……”

　　活动中，法院引导员、宣讲员的专业表现也让唐伟君感到贴心。活动结束，他感慨地写到：“零距离，与时进；贴民心，创意优！”

　　与唐伟君感觉一样的参观者为数不少。记者了解到，浦东新区人大代表郭文红今年5月参加活动后，先后两次介绍选区内的学校组织中小学生前往；浦东新区区委党校接连两次组织160名学员走进法院，明年还将活动列入党校课程……

　　浦东法院公众开放日，以它独有的魅力吸引着越来越多的参观者。两年来，定期和不定期的16场活动，迎来了近700名人大代表、机关街镇干部、社工、调解员、学生和群众，发放各类宣传资料千余份。

　　“人民法院是人民群众参与法治活动的中心场所，弘扬法治理念、凝聚法治共识的核心场域，因此法院必须着力推进法治文化建设，司法公开则是重要环节。”浦东法院院长郭俭告诉记者，“公众开放日活动是一个可以让人民群众了解司法、参与司法、监督司法的有效途径。”

　　为此，今年年初，浦东法院将开放日作为司法公开的重头戏加以流程再造、服务升级，设计了“进一个场所、看一次展览、听一次庭审、做一个交流、拍一张合影、留一份纪念”的“六个一”开放日活动套餐，整个活动如同一根丝线，贯穿法院最具法治元素的内容。

　　“‘我与司法零距离’开启了一个知法、守法的新的里程碑。”“‘我与司法零距离’方法、形式、效果俱佳，还望继续。”……一则则袒露心声的留言，正是打开门后民心的写照。

　　推开窗 解民忧

　　2010年11月，浦东法院成立院长挂帅的司法公开工作领导小组，确定研究室负责司法公开示范法院建设的协调工作，制定30条意见将公开标准落实到各部门、各岗位，实现司法公开在庭内庭外、诉前诉后的全覆盖：立案庭推出“一站式”窗口服务，审判庭及时将案件审理进程告知当事人，行装处完成网络服务平台和庭审摄录系统建设，办公室将诉讼档案电子化实现远程阅卷，执行局推出24小时执行热线，并网络直播执行听证……

　　从立案、庭审、执行到听证、文书、审务，从社会公众对司法公开的需求出发，浦东法院将应当公开、能够公开、可以公开的一律公开，司法能见度极大提高。

　　这些年，诉讼保全异议听证逐渐为人所知，这是浦东法院在司法公开实践中率先推出的又一改革举措，注重案件审理过程中各个环节的实质公开。几年前，浦东法院就已率先试水诉讼保全异议公开听证。

　　36岁的吴某去年3月相中了一套二手房，付清房款后，一家人喜滋滋地搬了进去。今年6月，催卖家办过户时突然获知房屋已被法院查封。吴某顿时觉得发懵，急急忙忙到浦东法院找法官。

　　原来，这套二手房的上家杨某向顾某借了95万元，因生意不顺，一直未归还本金。于是顾某向法院起诉，要求查封杨某名下位于凌兆路的房产并提供了担保。

　　听完前因后果，吴某有些发慌。265万元房款已经交付，由于杨某不配合，房产证一直未办下来，之前还为此打过两次官司，现在又面临查封，怎么办？法官盛爱琴告诉他，可以书面提出诉讼保全异议，法院将组织听证。

　　7月2日，听证会如期举行。法院查明，系争房屋虽登记在杨某名下，但吴某早在法院查封前支付了房款，且房屋也已实际交付，未办理过户手续完全因杨某违约所致。据此，法院依法裁定解除了查封。吴某心里的石头终于落下，最终办好了过户手续，开心不已。而顾某当庭了解到来龙去脉和法律规定，也心服口服。

　　据介绍，从2010年至今，浦东法院已经组织诉讼保全异议听证97次。

　　面对面 听民意

　　记者发现，强调互动，是浦东司法公开的一大特色。

　　“通过健全信访举报投诉和判后释明窗口、网上信访、网上院长信箱、电话热线、法院微博等多种民意反馈渠道，方便当事人和社会公众提意见，加强沟通，争取理解和支持，也促进我们改进工作，提升司法公信。”浦东法院研究室主任包蕾介绍说。

　　今年6月，一场别开生面的座谈会在浦东法院举行。郭俭特别邀请部分从事法律实务的市、区两级人大代表、政协委员参会，听取他们对法院司法公开工作的意见和建议。

　　“可以利用好微博平台，进一步做好释明工作。”

　　“执行工作要拓展沟通平台。”……

　　会上，有位代表频频发言，他就是沪上知名的“老娘舅”，上海市人大代表裴蓁。

　　身为公职律师，裴蓁对法院工作十分关注。一次，浦东法院微博发布了数条民事诉讼风险提示。裴蓁提醒：“法条超出微博字数限定怎么办？建议告知完整的文件全称为妥。”工作人员迅速回复：“感谢您的建议。目前我院外网正在改版，故这些对大家有帮助的信息先通过微博发布。新外网上线后，这些诉讼指南都会有。”裴蓁随即回复：“快速回应，有备无患。好样的，不愧全国模范法院！”

　　人大代表的高评价，既源于顺畅的沟通，也源于迅速的落实。今年，法院微博在原有“论案说法”的基础上，增加判后释明等一批新栏目；执行局在网上公开执行信息，对财产采取查封、扣押等重大措施后，及时短信告知；立案庭则进一步丰富了原有的《诉讼指南》手册内容。

　　举报投诉接待专窗，是浦东法院在上海的又一首创。每天，两名工作人员“坐堂问诊”，接待来访人员。三年来，举报投诉接待满意率达到95%以上，处理结果满意率达到90%以上。

　　记者采访时，监察室法官姚曙光拿出两面几乎完全相同的锦旗。细看，一面写有“执法为民一生正气，维护正义两袖清风”字样，其中“一身正气”错写成了“一生正气”。

　　这背后有个感人的故事。包工头钱某与江苏某建筑公司发生纠纷，涉及多名农民工工资。案件进入执行阶段后，钱某多次投诉，强烈反对委托外地法院执行。为此，执行法官4次赴外地调查，又分别到多地扣款，最终拿到了100余万元工资。

　　案件执结，钱某的态度也从极不信任到高度认可，并专程送来锦旗。发现内容错误后，尽管接待人员反复婉拒，但钱某仍重新制作锦旗登门更换。

　　错一字非改不可，谢一人情真意切。钱某的转变，恰恰是司法公开成效的折射。

　　信息化 应民需

　　信息化时代，如何让群众更容易了解法院、更快捷获取司法服务？浦东法院通过大力建设在线诉讼服务平台、推进网络庭审直播，让当事人在线直通法院。2011年6月，眼见为实的全国大法官一行赞叹不已。

　　“十分谢谢您的回复，本人将遵照安排出庭……”处于哺乳期的胡小姐被变更了工作内容，她要求公司履行合同却遭拒绝，经过仲裁后起诉到法院。胡小姐在法院网站留言，希望尽快开庭，法官第一时间做了答复。

　　让胡小姐满意的“联系法官”服务，是浦东法院“在线服务平台”十大在线服务栏目中的一项内容。

　　递交材料、联系法官、查询案件进度、收受材料、申请执行、信访、法律咨询、电子档案查阅……网络都可以一手包办。

　　据介绍，两年间浦东法院共收到网上申请立案965件，查询办案进度4777人次，联系法官1865人次，材料收转619件。

　　当事人说，有了在线服务，法院变得更“聪明”了！

　　今年4月，浦东法院通过中国法院网、上海法院网直播了一起非法狩猎刑事案件的庭审。安徽农民陈某在浦东南汇新城滴水湖畔的芦苇荡里抓了14只“野货”，结果被当场抓获。

　　解放日报记者陈琼珂想报道这一案件，但这次他没有去法院，而是选择在报社打开网络看直播。和他一样，还有6.2万余名网友守在网络的另一端。

　　第二天，解放日报重点报道了这一案件。

　　今年前11个月，浦东法院共庭审网络直播45场，网络访问量达120余万次，通过网络拓展了法制宣传的时空，让社会公众了解法律、了解诉讼程序。

　　如今，浦东法院已全面建成庭审同步刻录系统，100%完成全院庭审视音频保存；2011年推出短信送达平台，更成为服务便民的利器；电子档案网上查阅系统已累计接待4.7万人次查询。（记者 郭士辉 通讯员 王治国）

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