提升中小企业自我“造血”软环境 ——浙江杭州法院创新司法保障支持金融发展

2012-12-26 11:19:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    浙江省杭州市的四季青服装市场自1989年诞生以来，至今有18家专业市场、上万个摊位、年交易总量超过300亿余元。杭州银行自2004年进驻四季青，截止到2012年10月底，仅四季青支行已累计发放贷款2506笔，金额112217万元，贷款余额13623万元，客户数达328户，还本付息情况均正常，无一笔不良贷款产生。

    如此市场份额和良好信用，离不开杭州市中级人民法院主动提供司法服务，支持金融创新，并提升企业内部纠纷化解能力，从而打造中小企业自我“造血”功能。

    支持新型担保，上万商贩解融资难题

    当前，中小企业发展面临最大的困难就是资金短缺，预防和控制法律风险的意识和能力较弱，遭遇既有风险或潜在风险的几率增多。杭州两级法院2011年受理的金融及涉企业纠纷39388件，今年1至11月已达42831件，其中杭州中院受理金融借款纠纷134件，案件标的总额47.89亿元，分别是去年同期的3.35倍和6倍。

    “由于中小企业规模小，可供抵押的房产、土地、设备等有形资产较少，难以满足银行抵押贷款条件。同时，银行在业务实践中针对中小企业的融资放贷也在尝试创新突破，但由于我国现行法律滞后性和存在模糊地带，遇到较多法律障碍，急需司法支持。”杭州中院民二庭庭长毛志军说。为缓解融资难，杭州已经产生不少突破传统的创新担保方式，杭州中院专门成立课题组就中小企业融资创新担保方式的司法保障问题进行调研，并提出《关于审理涉及新型担保方式纠纷案件若干问题的指导意见》，依法支持对中小企业注册商标权、公司股权等多种权益的质押，以盘活中小企业的权利资产。

    日前，杭州中院专门召集多家银行负责人，就司法如何保障金融创新展开对话，并专门推广介绍了杭州银行在四季青市场探索摊位使用权抵押贷款的做法。

    由于市场大部分经营户是外地人，在杭州没有资产，更无不动产抵押，但摊位的变现能力很强，甚至强于房产抵押。为此，杭州中院支持杭州银行试点探索市场摊位使用权抵押贷款，并在合同条款的内容、操作流程的设置上均给予意见及建议。

    据了解，摊位使用权的抵押行为没有明确的法律条款适用，若市场价格发生波动或民间信用发生缺失，有较为明显风险。但杭州中院认为，以市场摊位使用权作为抵押物为经营者提供贷款担保，解决经营者的短期资金困难，对银行和经营者而言应该是双赢举措。

    目前，在四季青服务市场，借款人只要提供市场管理部门出具的有杭州银行预留签名和公章的“业务联系函”就表明抵押登记生效，1至2个工作日资金就能到商户账上。

    引导内部解决，百万网商远离诉讼之累

    毛志军说，涉银行金融商事案件的审理时间较长，杭州中院金融借款合同纠纷中，已判决结案的一审案件平均审理天数为153.6天，而其他一审案件平均审理天数为139天。

    他还介绍了金融案件审理受阻、审理天数偏长的几个法律因素：金融案件送达难、刑民交织案件多造成中止审理时间长、律师费过高等，而在实体审理中又常遇银行不能及时提供证据原件、未提供罚息计算、二次开庭多等问题。

    为从源头上减少纠纷，杭州中院提供先期法律服务和指导，支持企业内部纠纷化解机制。今年3月以来，该院领导分成八组先后走访杭州市17家有代表性的企业，了解企业经营运行状况，调研涉法涉诉问题，传授企业迫切需要了解的法律知识。全市13家基层法院全面开展“走村入企”活动，为100余家企业提供法律服务，并专门制作印发了《中小企业法律风险防范60条》等资料发放给企业，受到广泛好评。

    阿里巴巴为800万中小企业的创业发展提供了平台，随着交易量成倍增长，网上交易产生的争议也逐年成倍增长，去年一年已达500万起。

    杭州中院向阿里巴巴提出建立完善的预防纠纷处理机制，总结经验，确定原则，明确规则，具化操作细则，从而最有效、最快捷地化解纠纷。该院民二庭还确定了专门合议庭和联系人，对口指导阿里巴巴不断完善争议处置规程和细则；杭州市滨江区人民法院在阿里巴巴集团设立专门针对网络交易争议纠纷的巡回法庭；杭州市西湖区人民法院的“陈辽敏网上调解工作室”也将调处网上交易争议纳入工作范围，力争实现网上争议网上解决。

    目前，“陈辽敏网上调解工作室”的访问量已达到47万人次，回复咨询、调解包括涉及淘宝的网上纠纷780余起。去年，阿里巴巴500万起网上交易争议97%以调解方式解决，平均处理周期为3天，最终起诉至法院的仅有10余起。

    牵线行业“娘家”，七大行业诉调无缝对接

    涉杭州地区网吧系列案178件，通过网吧行业协会协调，90%以上案件达成和解协议；

    杭州市建筑设备租赁协会、装饰装修协会等对行业内部企业纠纷的化解率都达到80%以上……

    杭州中院牵线行业协会，积极支持行业内部的纠纷解决机制，并与司法程序中的纠纷处理机制相衔接，捷报频传。

    据介绍，去年至今年11月，杭州两级法院共审结涉企案件77839件，其中买卖、承揽、租赁合同纠纷约占三分之一，涉及行业相对集中。为此，杭州中院针对涉诉较为频繁的领域，特别聘任七家行业协会及商会的秘书长为特约行业调解员。对所涉行业内纠纷，由行业协会先期调解，提高诉前化解率，并通过相互沟通规范行业管理，从源头解决纷争。对已进入诉讼的案件，该院发挥特约调解员对所涉行业规范的了解及专业知识，协助做好纠纷化解工作。

    今年1至11月，杭州两级法院审结涉企纠纷案件39634件，调撤率达40%。通过调解，快速有效地化解纠纷，有效促使企业尽快回笼资金，恢复正常经营秩序。（记者 余建华 孟焕良）

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