克难创新亮点多
——吉林市公安局执法规范化建设侧记
在公安部近日命名“全国公安机关执法示范单位”的决定中，吉林市占了3席。除了舒兰市公安局、龙潭分局土城子派出所外，吉林市公安局蝉联了“全国公安机关执法示范单位”，这是目前在此项工作中我省当选的惟一地级市公安局。今年，该局及所属2个县（市）公安局、1个市局内设执法部门、4个基层派出所还被命名为全省公安机关执法示范单位。2011年，该局在全国公安机关执法示范单位座谈会上介绍规范化建设经验，得到公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁的充分肯定。
一个下辖5个县（市）公安局、6个城市分局、19个内设执法部门、拥有6000多名民警的欠发达地区公安机关，为什么能在执法规范化的道路上走在了全国、全省的前列？吉林市委常委、政法委书记、公安局长黎海滨揭开了谜底，他说：“我们的成功之处就在于四个字——克难创新。全市公安机关依靠体制创新、机制创新、管理创新、运行模式创新等有效手段，闯出了一条执法规范化建设崭新道路。”
推行执法管理新体制。该局在市、县两级公安机关成立了执法管理委员会，形成了主要领导统领，各部门协调配合，发现、确责、追究“一条龙”的执法管理体制。同时在市、县两级公安机关法制部门强力推行队建制，增设编制，在市公安局内设执法部门单独设立了法制机构。目前，该局基层法制部门增加到34个，法制民警增加到204人。并在各级公安机关分别设立了刑事法制部门，出台了6个规范性文件，为执法工作提供了强有力的制度保障。
队伍管理驱动法制工作。实行交叉任职，破解体制障碍。全市公安机关各级法制部门主要负责人兼任同级政工部门副职领导，市公安局内设执法部门、县级公安机关政委分管法制工作，各级公安机关政治部（处、室）主任协管法制工作，基层所队政委（教导员）兼本单位法制员，负责本单位法制工作。
赋予管理权限，树立法制权威。坚持做到把执法水平与提拔任用、表彰奖励挂钩，赋予各级法制部门组织把关职能，行使审核把关权。施行表彰奖励，激发工作动力。每年都按奖励总数20%左右的比例，确定执法规范化建设表彰奖励名额。目前，因执法工作成绩突出，已有2名同志荣立二等功，20名同志荣立三等功，270名同志被市公安局嘉奖，30个集体荣立集体三等功；8个处级单位获得执法规范化建设先进单位称号，60个科所队获得执法规范化建设先进集体称号，将2个县级公安机关、2个市公安局内设执法部门、20个基层所队评为全市公安机关执法示范单位。
实行网上执法强制入轨。出台了《关于加强网上执法工作的意见》，强力推行网上执法办案强制入轨制度。目前，全市公安机关办理的行政案件、刑事案件、行政审批项目及执法监督案件，一律在网上流转，实现了接受报案网上登记、执法决定网上审批、执法证据网上记录和执法文书网上生成的目标。构筑起网上执法责任体系，实现了执法流程的严格遵守、执法管理的环环相扣、执法责任的清晰透明。排除信息化执法技术障碍。该局在原有投入的基础上，2011年完成了公安网信息化扩容和电子印章系统设置等保障性工作任务，为网上执法开辟了绿色通道。并新购置了700余台台式电脑、600余台笔记本电脑，满足网上执法的需要。
在高压监督中追责治警。追究监督者的监督责任。该局建立了执法监督责任追究和执法指导责任追究机制，对于存在有案不查、包庇纵容、滥用职权的，严肃追究相关执法监督责任；市、县两级公安机关内设执法部门除承担具体执法任务外，对下负有指导责任。对重点环节重点追责。制定了《执法工作八条禁令》，对在执法过程中故意逃避监督、网下办案等八项执法过错行为，从严追责。增强刚性追责制度的执行力，逐项确定处分标准，坚决做到重典治警。去年，该局对违规办案的2个部门追究了执法指导责任，对5名领导干部追究了执法领导责任，对74名民警追究了执法过错责任。
强化保障增强规范化生命力。强化物质保障。3年来，全局共投入资金1.2亿元，集中力量改造办案场所、购买信息化装备、单警装备以及警用车辆，先后为市区基层一线单位配发299辆警用车辆，向城区派出所和刑侦责任区中队投入经费1400万元。强化人才保障。他们在全市公安机关推行法制人才储备制度，把优秀人才优先选拔到法制工作领导岗位。强化素质保障。他们创新素质培训模式，启动“法制小讲坛”、“送法下基层”、“一对一、岗对岗、点对点”等新型练兵培训机制。目前，“送教下基层”辅导队已深入全市28个县区级公安机关和市公安局内设执法部门，完成了4000多名一线执法民警的素质培训任务。
吉林市公安局坚持在创新中促规范，在创新中求发展，取得了令人瞩目的成绩。在制度建设上，形成了涵盖各警种、各岗位、各执法环节的118万字的《吉林市公安局岗位标准》等6大标准体系。在执法场所安全建设上，实现了“四区”物理隔离，讯（询）问场所全部达到安全标准。执法规范化建设带动了公安工作和队伍建设的整体升位。2011年，吉林市人民群众对社会治安安全感满意度和对公安工作满意度分别达到92.99%和90.9%的骄人成绩。全市命案发生率降至30年来历史最低值，涉警信访积案也由过去的500多起下降至目前的30多起。（王学东 李广武 赵联洗）