以社会管理创新谋求服务型政府建设新局

2012-12-25 10:41:15　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民网　

    为人民服务是党的根本宗旨。党作为执政党，政务管理是党的民本思想体现的主体平台。因此，转变政府职能定位，打造服务型政府，是社会主义民主政治建设的题中应有之义。长期以来，各级党委政府致力于“服务”作出了不懈的努力，但与经济社会发展的新要求、民主政治建设的新内涵、广大人民群众的新期待，还存在不小的差距。因此，亟需通过社会管理创新来建设和推动服务型政府的加快构建。

    一、固化服务理念，在思想引领的提升上求解

    理念固化意识，意识支配行动。在社会管理创新中，实现政府角色转变，首先要抓住“思想”这个总开关，在思想引领上下功夫。当前，政府管理存在种种缺失，尤其在微观操作层面显得十分突出，不作为、乱作为的问题；吃、拿、卡、要的问题；庸、懒、散、软的问题还较为普遍地存在，其本源就在于为民服务的意识还没有真正在心里扎根。服务性政府的概念已提出多年，各级政府在干部教育方面也想了不少办法，但仍然没有取得理想的效果。所以，要着眼于更宽的领域、更深的层次、更新的视角来研究服务理念的确立问题。

    一是要从文化建设上切入，借助文化这一载体，搭建思想教育的宽广平台。文化是民族的血脉，熔铸着民族的灵魂，蕴含着巨大的思想和物质力量。我国历经漫长的封建社会，官本位等封建文化糟粕的负面影响至今仍未消除。封建社会把统治称为“牧民”，本质上就是居高临下，把自己作为官老爷。打造服务型政府，就是变官老爷为仆人，真正由人民当家做主人。但是，位置的互换必然要同步于思想的互换，在深层次上进行的实际是封建社会腐朽文化与社会主义先进文化之间的较量。如果在文化建设上没有同步跟进，那么，这种换位必然是不彻底的，可能仅仅是停留在口头上的。进行社会管理创新，推动服务型政府建设首要的是通过卓有成效的文化建设，将为民服务的理念渗透于宣传、教育、出版、发行等各个领域，使民本思想真正在干部头脑中扎根。

    二是要在舆论宣传上跟进，依托各种传播体系，开拓思想教育的工作纵深。谁掌握了传媒，谁就掌握了话语权。舆论宣传的导向作用、引领作用人所共知。新闻报道最大的特点是真实，本身就带有较强的说服力，决不是通常的教育手段所能比拟的。西方一些国家开展教育不仅善于借力于新闻媒体，而且逐步延伸至音像、娱乐等行业，《泰坦尼克号》雕刻出生死关头的秩序井然、自觉救助妇女儿童的高尚道德;《拯救大兵瑞恩》绘就的是爱国主义、集体主义、英雄主义的壮烈画图。这种教育相较于会议的灌输、枯燥的说教带有非常感性的色彩，使人们在观念上自然达到同化。反观我们的传媒现状，虽然在教育引导方面做了一些工作，但总体上看，还很不够，尤其在民本思想的宣传教育上做的不够。反腐题材一度成为影视热点，好象在反腐败，实际却起到了宣传腐败的作用。而对社会负面现象的报道频频见诸报端，如“见义勇为反被讹诈”等等，好象在遣责，实际却起到了告诫人们不敢做好事的作用。所以说，方法很多，空间也很大，关键是要去用，要会用。一定要拓宽视野，用好载体，用鲜活的艺术形象说话，用感人的新闻事实说话，实现民本思想的有机融入，探索深入、持久、高效的思想教育新模式。

    三是要于领导层面上发力，领导带头率先垂范，树立思想教育的有力标竿。“官本位”的“官”对应的首先是领导，要让普通干部树立服务理念，领导干部就必须先放下“架子”，不以官员自居。对基层党员干部来说，最具说服力的，不是听领导干部怎么说，而是看领导干部怎么做。所谓“上梁不正下梁歪”，抓教育首先要抓领导机关，抓领导干部。不容乐观的是，现实中领导层面的问题十分突出，贪污腐败案件易发多发，高级领导干部频频落马，近万亿“三公”消费居高不下，这些问题关系到国之根本、党之根基、民之信心，成为打造服务型政府的滞点、难点。因此，推动社会管理创新，引导广大党员干部牢固树立服务理念，就必须深入推进依法治国的进程，捍卫社会公平正义；必须高调推进反腐倡廉建设，始终保持严惩腐败的高压态势；必须切实加大“三公”消费的治理力度，最大程度地降低行政成本，压缩特权空间；必须科学界定领导干部的绩效评价体系，将为民、务实、服务作为重要标准，以领导干部的率先垂范取信于普通职工，取信于广大群众。

    二、优化服务方略，在财政政策的源头上求破

    在服务型政府框架下，所有工作的出发点、着眼点、落脚点都应该实实在在地放在为民上，想老百姓之所想，急老百姓之所急，务老百姓之所需。老百姓要求的不多，但最起码的就是要有事做、有饭吃、有衣穿，再进一步，就是有钱花。这些年来，出现了许多大的社会问题亟待解决，如住房问题、教育问题、医疗问题等等。探究这些社会矛盾集结点产生的深层次原因，就要跳出微观，追根溯源，从社会管理创新的角度，对政府的宏观财政政策加以考量，挖症结，找病因，谋良方，方能突破困局。

    一是要藏富于民，对税赋征收的源头进行调节。据《福布斯》发布的2009年《全球税务负担痛苦指数排行榜》显示，中国排名全球第二。有报道称：“据税务人员按目前的标准计算，一个普通的工薪族，如果购房、买车的话，一生要承担的税额将超过十五万元。”无论这种说法是否精准，但可以肯定的是，国人对于现在的税负是痛苦还是快乐，都有着切身的感受。或许就某些具体的税种、税率而言，我国并不是最高的，甚至从学术的观点看也具备一定的合理性。但是作为发展中国家，同样的税赋对人们产生的压力则会远远高于西方发达国家。税负的合理程度代表着政府形象，透视出政府本质，更关系到民心的向背。服务型政府追求的应该是国富民强而绝不是国富民穷。鉴此，社会管理创新要把税制的改革纳入第一视野，合理调低税收标准，把更多的财富直接留在人民手中，养民、富民，涵养税源，涵养国本，打基础以利长远，弃近利以谋远图，为国家的长治久安、持续发展提供保障、增添后劲。

    二是要财力下行，对中央地方的比例进行调节。当前，地方财力不足已是不争的事实。地方政府在财力不济的情况下，要想出政绩，搞建设，就必然转嫁财政负担，最终落点还是在普通百姓身上。以土地问题为例，近十年来，土地价格逐步攀升，而在相当一段时期，土地价格的增高都作为公开招拍挂的政绩受到各级政府的褒扬，成为地方建设筹集资金的主渠道，“土地财政”几乎成为地方财政的代名词。这一现象造成的后果就是房地产价格的恶性上扬，直至远远超出普通百姓的承受极限，由此引发了一系列重大的社会问题，成为影响社会稳定的重要因素。时下，“地王”虽然终于成为了贬义词，但超高的房价依然使人望而却步。除此之外，政府财政负担转嫁的方法形式还有很多。推行社会管理创新，打造服务型政府就必须解决财政负担转嫁的问题，否则就有可能变成老爷式政府、索取型政府。所以，要正视现实，堵疏结合，对中央和地方的财力分配进行调整，加强地方政府财力补给，从源头上缓解地方政府的资金压力。

    三是要切好蛋糕，对公共财政的支出进行调节。公共财政当取之于民，用之于民。从理论上讲，除行政成本外，所有资金的投向都应该是围绕为人民谋福祉展开的，这是服务型政府的本质要求，也是我国各级政府一以贯之的执政理念。近年来，免农业税、种粮直补、新农合医疗等一系列重大举措的推行，就把政府工作的着力点放到了广大农民群众的心坎上，赢得了民心，收获了民信，也加固了民本。但尽管如此，仍有大量的问题需要解决。面对教育、医疗、住房这些压在普通百姓身上的“新三座大山”，面对政府庞大的工作体系、高昂的行政成本、近万亿的“三公”消费支出，面对社会建设、社会管理的现实需要，可以肯定地说，我们的财政支出仍需要重新调整，我们公共财政的蛋糕仍需要重新划分。推行社会管理创新，就要从调节公共财政支出的比例入手，把更多的资金花在老百姓身上，让改革开放的成果普惠于民众。不仅让老百姓看得起病、买得起房，更要让老百姓过上安定、富足和有尊严的生活。

    三、强化服务手段，在社会管理的效能上求进

    打造服务型政府，固化服务理念是根本，合理分配财力是基础，最终还要通过具体的社会管理把服务的理念落到实处。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的严峻形势下，社会管理的复杂性、挑战性、艰巨性愈加凸显。直面纷繁复杂的社会事务和敏感尖锐的社会矛盾，社会管理必须同步跟进，创新服务手段，提升服务能力，在服务中彰显为民宗旨，在服务中化解社会矛盾，在服务中促进社会和谐。

    （一）重在整体设计，架构导向明确、重点突出、多方参与的社会管理工作格局。一是要抓导向，推动工作重心下移。导向就是风向标，就是工作的方向和指针，要把社会管理的重心真正转移到民生上来，必须选对载体，找准抓手。通过规划“民生工程”，开展主题教育活动，推动新型农村社区建设等多种途径，搭建为民服务的广阔平台，引导广大党员干部思富民之计，谋惠民之策，办利民之事，真正做到干部下基层、工作到一线、为民解忧难。二是抓焦点，着力解决突出问题。社会稳定是大局，是保证社会健康发展的基础。要抓住主要矛盾，把工作重心放在维护群众权益上，放在社会矛盾化解上，放在对社会弱势群体的帮扶上，放在社会公众关注度高的热点、难点、焦点上，变头疼医头、脚疼医脚为综合施治，集中力量推动社会保障体系建设、公共安全体系建设等一系列民生工程，从根本上解决问题，使社会管理工作真正成为化解社会问题的“调节阀”、“稳定器”。三是抓合力，注重扩大群众参与。社会管理中政府是主体，但是，政府不是万能政府，不能包打天下，很多社会问题更适合于社会的自我调节。应该鼓励和吸收社会各界的参与，让更多的公民和社会团体加入进来，发挥好商会、律师协会、群众义务调解员队伍等各种社会组织的作用，扩大监督、参政议政、表达诉求，携手解决社会问题。

    （二）重在科技促建，织就立体覆盖、纵横连通、反应迅速的社会管理服务网络。当前，信息电子技术在社会各领域广泛应用，成为提高工作效率的重要手段。社会管理作为一个庞大的系统工程，必须通过电子化管理对琐碎的事务进行高度整合，才能化繁为简，实现质的飞跃。在这方面，许昌市有许多成功的范例。如数字化城市管理系统，有效集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据，综合利用GIS(地理信息系统)、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。还有被喻为许昌模式的110应急联动服务群众“一号通”，将卫生、交通、环保、城建、工商、质监、气象、旅游等20多个涉及应急、民生的服务热线全部并入110，由110一个号码代替。群众在日常生活中遇到急、难、险情的时候，只需拨打110一个号码，就可以得到快速、高效的应急服务。因此，要把科技手段的应用和普及作为社会管理创新的重要途径，将行政审批、社会保险、治安维稳等涉及社会管理的各个单元电子化、信息化、数字化，并在各个单元之间实现连通，将社会管理凝聚成一个“拳头”，成为多元发力、紧密衔接的有机整体。

    （三）重在考核驱动，建立评价科学、监管有力、奖罚严明的社会管理动力机制。科学的考评机制是工作开展的“引擎”，由此激发内动力，增强外压力，提高创造力。推动服务型政府建设，保障社会管理创新各项工作的落实，考核监督体系的建立是必备要素。一要盯总体，健全政府绩效考评机制。政府绩效评估是动力机制的主干，承载着加强政府责任、提高政府效率的主要职责。打造服务型政府，就要把政府职能的转变作为核心内容纳入政府绩效评估指标体系，加大权重，量化指标,同时要注重结果运用，将评估的结果与相关利益直接挂钩，使之更显刚性，更具硬度。二要控阶段，探索二次加力方法模式。要把对工作效果的评判分解到工作开展的各个阶段，掌控进度，发现问题，及时解决。在这一方面，许昌市长期坚持推行经济发展新闻发布会制度，每季度召开一次，表彰先进，鞭策后进，对各地各单位进行排名，后进单位要上台作表态发言，当场揭短亮丑，在新闻媒体公开报道，成为推动经济社会发展的“加力器”。三要抓过程，强化效能监察跟踪问效。行政监察具备较强的震慑力，首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等一系列制度的推行，在提升政府效能方面发挥出有力作用。今年以来，许昌市在效能建设方面进一步推行了重点项目建设环境网格化管理，把全市划为9个大网格和37个小网格，通过网定格、格定责、责定人，建立起“条块结合、全面覆盖”的网格化管理工作模式，收到了良好的效果。社会管理创新中也要注重引入效能监察手段，为工作的高效开展提供强有力的纪律保证。(作者为许昌市纪委书记)

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