以社会管理创新谋求服务型政府建设新局

    三、强化服务手段，在社会管理的效能上求进

    打造服务型政府，固化服务理念是根本，合理分配财力是基础，最终还要通过具体的社会管理把服务的理念落到实处。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的严峻形势下，社会管理的复杂性、挑战性、艰巨性愈加凸显。直面纷繁复杂的社会事务和敏感尖锐的社会矛盾，社会管理必须同步跟进，创新服务手段，提升服务能力，在服务中彰显为民宗旨，在服务中化解社会矛盾，在服务中促进社会和谐。

    （一）重在整体设计，架构导向明确、重点突出、多方参与的社会管理工作格局。一是要抓导向，推动工作重心下移。导向就是风向标，就是工作的方向和指针，要把社会管理的重心真正转移到民生上来，必须选对载体，找准抓手。通过规划“民生工程”，开展主题教育活动，推动新型农村社区建设等多种途径，搭建为民服务的广阔平台，引导广大党员干部思富民之计，谋惠民之策，办利民之事，真正做到干部下基层、工作到一线、为民解忧难。二是抓焦点，着力解决突出问题。社会稳定是大局，是保证社会健康发展的基础。要抓住主要矛盾，把工作重心放在维护群众权益上，放在社会矛盾化解上，放在对社会弱势群体的帮扶上，放在社会公众关注度高的热点、难点、焦点上，变头疼医头、脚疼医脚为综合施治，集中力量推动社会保障体系建设、公共安全体系建设等一系列民生工程，从根本上解决问题，使社会管理工作真正成为化解社会问题的“调节阀”、“稳定器”。三是抓合力，注重扩大群众参与。社会管理中政府是主体，但是，政府不是万能政府，不能包打天下，很多社会问题更适合于社会的自我调节。应该鼓励和吸收社会各界的参与，让更多的公民和社会团体加入进来，发挥好商会、律师协会、群众义务调解员队伍等各种社会组织的作用，扩大监督、参政议政、表达诉求，携手解决社会问题。

    （二）重在科技促建，织就立体覆盖、纵横连通、反应迅速的社会管理服务网络。当前，信息电子技术在社会各领域广泛应用，成为提高工作效率的重要手段。社会管理作为一个庞大的系统工程，必须通过电子化管理对琐碎的事务进行高度整合，才能化繁为简，实现质的飞跃。在这方面，许昌市有许多成功的范例。如数字化城市管理系统，有效集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据，综合利用GIS(地理信息系统)、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。还有被喻为许昌模式的110应急联动服务群众“一号通”，将卫生、交通、环保、城建、工商、质监、气象、旅游等20多个涉及应急、民生的服务热线全部并入110，由110一个号码代替。群众在日常生活中遇到急、难、险情的时候，只需拨打110一个号码，就可以得到快速、高效的应急服务。因此，要把科技手段的应用和普及作为社会管理创新的重要途径，将行政审批、社会保险、治安维稳等涉及社会管理的各个单元电子化、信息化、数字化，并在各个单元之间实现连通，将社会管理凝聚成一个“拳头”，成为多元发力、紧密衔接的有机整体。

    （三）重在考核驱动，建立评价科学、监管有力、奖罚严明的社会管理动力机制。科学的考评机制是工作开展的“引擎”，由此激发内动力，增强外压力，提高创造力。推动服务型政府建设，保障社会管理创新各项工作的落实，考核监督体系的建立是必备要素。一要盯总体，健全政府绩效考评机制。政府绩效评估是动力机制的主干，承载着加强政府责任、提高政府效率的主要职责。打造服务型政府，就要把政府职能的转变作为核心内容纳入政府绩效评估指标体系，加大权重，量化指标,同时要注重结果运用，将评估的结果与相关利益直接挂钩，使之更显刚性，更具硬度。二要控阶段，探索二次加力方法模式。要把对工作效果的评判分解到工作开展的各个阶段，掌控进度，发现问题，及时解决。在这一方面，许昌市长期坚持推行经济发展新闻发布会制度，每季度召开一次，表彰先进，鞭策后进，对各地各单位进行排名，后进单位要上台作表态发言，当场揭短亮丑，在新闻媒体公开报道，成为推动经济社会发展的“加力器”。三要抓过程，强化效能监察跟踪问效。行政监察具备较强的震慑力，首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等一系列制度的推行，在提升政府效能方面发挥出有力作用。今年以来，许昌市在效能建设方面进一步推行了重点项目建设环境网格化管理，把全市划为9个大网格和37个小网格，通过网定格、格定责、责定人，建立起“条块结合、全面覆盖”的网格化管理工作模式，收到了良好的效果。社会管理创新中也要注重引入效能监察手段，为工作的高效开展提供强有力的纪律保证。(作者为许昌市纪委书记)