以社会管理创新谋求服务型政府建设新局

    二、优化服务方略，在财政政策的源头上求破

    在服务型政府框架下，所有工作的出发点、着眼点、落脚点都应该实实在在地放在为民上，想老百姓之所想，急老百姓之所急，务老百姓之所需。老百姓要求的不多，但最起码的就是要有事做、有饭吃、有衣穿，再进一步，就是有钱花。这些年来，出现了许多大的社会问题亟待解决，如住房问题、教育问题、医疗问题等等。探究这些社会矛盾集结点产生的深层次原因，就要跳出微观，追根溯源，从社会管理创新的角度，对政府的宏观财政政策加以考量，挖症结，找病因，谋良方，方能突破困局。

    一是要藏富于民，对税赋征收的源头进行调节。据《福布斯》发布的2009年《全球税务负担痛苦指数排行榜》显示，中国排名全球第二。有报道称：“据税务人员按目前的标准计算，一个普通的工薪族，如果购房、买车的话，一生要承担的税额将超过十五万元。”无论这种说法是否精准，但可以肯定的是，国人对于现在的税负是痛苦还是快乐，都有着切身的感受。或许就某些具体的税种、税率而言，我国并不是最高的，甚至从学术的观点看也具备一定的合理性。但是作为发展中国家，同样的税赋对人们产生的压力则会远远高于西方发达国家。税负的合理程度代表着政府形象，透视出政府本质，更关系到民心的向背。服务型政府追求的应该是国富民强而绝不是国富民穷。鉴此，社会管理创新要把税制的改革纳入第一视野，合理调低税收标准，把更多的财富直接留在人民手中，养民、富民，涵养税源，涵养国本，打基础以利长远，弃近利以谋远图，为国家的长治久安、持续发展提供保障、增添后劲。

    二是要财力下行，对中央地方的比例进行调节。当前，地方财力不足已是不争的事实。地方政府在财力不济的情况下，要想出政绩，搞建设，就必然转嫁财政负担，最终落点还是在普通百姓身上。以土地问题为例，近十年来，土地价格逐步攀升，而在相当一段时期，土地价格的增高都作为公开招拍挂的政绩受到各级政府的褒扬，成为地方建设筹集资金的主渠道，“土地财政”几乎成为地方财政的代名词。这一现象造成的后果就是房地产价格的恶性上扬，直至远远超出普通百姓的承受极限，由此引发了一系列重大的社会问题，成为影响社会稳定的重要因素。时下，“地王”虽然终于成为了贬义词，但超高的房价依然使人望而却步。除此之外，政府财政负担转嫁的方法形式还有很多。推行社会管理创新，打造服务型政府就必须解决财政负担转嫁的问题，否则就有可能变成老爷式政府、索取型政府。所以，要正视现实，堵疏结合，对中央和地方的财力分配进行调整，加强地方政府财力补给，从源头上缓解地方政府的资金压力。

    三是要切好蛋糕，对公共财政的支出进行调节。公共财政当取之于民，用之于民。从理论上讲，除行政成本外，所有资金的投向都应该是围绕为人民谋福祉展开的，这是服务型政府的本质要求，也是我国各级政府一以贯之的执政理念。近年来，免农业税、种粮直补、新农合医疗等一系列重大举措的推行，就把政府工作的着力点放到了广大农民群众的心坎上，赢得了民心，收获了民信，也加固了民本。但尽管如此，仍有大量的问题需要解决。面对教育、医疗、住房这些压在普通百姓身上的“新三座大山”，面对政府庞大的工作体系、高昂的行政成本、近万亿的“三公”消费支出，面对社会建设、社会管理的现实需要，可以肯定地说，我们的财政支出仍需要重新调整，我们公共财政的蛋糕仍需要重新划分。推行社会管理创新，就要从调节公共财政支出的比例入手，把更多的资金花在老百姓身上，让改革开放的成果普惠于民众。不仅让老百姓看得起病、买得起房，更要让老百姓过上安定、富足和有尊严的生活。