公权力机关作为被执行人，身份比较特殊，执行难度相对较大。山东省胶南市法院创造性地把上级精神落实到具体执行工作中，勇于创新，向这一执行“顽疾”开刀。今年以来，他们积极争取党委政府支持，营造强大执行声势，率先在山东省法院系统开展了特殊主体执行案件专项清理活动，对包括公权力机关在内的164起涉特殊主体案件逐一化解，集中清理，目前，已实际执结115件，占全部案件的70%，其中16件涉党政机关执行积案全部执行完毕，实现了“两个100%”的良好效果，即涉公权力机关案件化解率达100%，当事人满意率达100%，无一信访和矛盾激化案件。
今年11月1日，新华网山东频道（内参）以《胶南法院“三动并举”破解特殊主体执行难》为题，对胶南法院的这项工作进行了深入报道。山东省高级人民法院院长周玉华给予批示肯定：“胶南法院‘三动并举’解决执行难效果显著，值得各地法院借鉴学习。”
吹响执行“号角”
上世纪90年代，党政机关开办公司热潮方兴未艾。胶南市某局也开办了公司，并向李某等7人借款。后来该公司被吊销营业执照，李某等人遂将该局告上法庭。经法院审理，1998年作出判决，由某局支付李某等7人借款、诉讼费等合计107446元及利息。1999年立案执行以来，胶南法院多次协调督促，该局仅支付本金107446元，对于迟延履行期间债务利息40余万元，表示无力支付。李某等人多次上访，产生很大不稳定因素。
“涉公权力机关等特殊主体案件长期得不到执行，不仅损害了法律权威，而且降低了执法公信力，进而影响社会和谐稳定，必须全力攻坚克难，最大限度地维护群众合法权益。”胶南市法院党组书记、院长王光金如是说。今年初，中共中央办公厅、国务院办公厅发出中办发〔2012〕6号文件，在全国范围内集中清理涉党政机关等执行案件，再次体现了党中央对化解执行难的重大决心。
面对这一有利时机和形势，胶南法院党组一班人统一认识，雷厉风行，迅速行动，决心借助这一“东风”，不但对公权力机关案件进行集中清理，而且把范围扩大到人大代表、政协委员、公职人员及村（居）委会，该作为被执行人，均作为特殊主体案件，集中全部清理逐一进行化解。
公权力机关、公职人员等特殊主体案件长期得不到有效执行，或因历史因素造成。有的以“新官不理旧账”为借口拖延执行，有的案件法院穷尽了执行措施，但其确实无履行能力，例如涉及村委会的案件。公职人员案件中有不少是民间借贷、担保案件 ，朋友或亲戚以其教师、医生、公务员等身份向银行进行担保贷款，最后朋友无力归还贷款，只好由担保人来偿还。
年初，胶南市法院就成立了专项清理工作领导小组，进行全面梳理，逐案建立台账，共梳理出涉公权力机关案件16件，涉公职人员、村（居）委会等案件148件，共计164件。在此基础上，对执行人员进行调整充实，在装备、车辆和通讯工具等方面向执行重点倾斜，为强力推进执行奠定了扎实基础。多次向胶南市委、市人大常委会进行专题汇报，胶南市委大力支持法院执行工作，成立了由市委常委、政法委书记任组长的全市特殊主体执行案件专项清理协调领导小组，下设四个督导组，并组织召开了全市特殊主体执行案件专项清理动员大会。很快，在胶南市各界形成共识，那就是执行人民法院生效裁判，不是可不可以的问题，而是必须履行的问题，执行大幕全面拉开。
打出执行“组合拳”
面对上访，唯有做实事、解难题才是化解执行信访的唯一办法。面对涉执行案的一些确实无可供执行的集体财产，如何执行、执行什么成为摆在胶南法院面前的一个大难题。经院党组多次研究协商，决定采取灵活多样、分头出击、各个击破的办法，确保案件得以有效执结。
对于因历史遗留问题形成，涉案党政机关确实无力履行的，法院积极向胶南市委请示汇报，请政府出面协调，给予大力支持。胶南市法院把解决涉公权力机关的执行案件作为“一把手”工程，由院长出面进行协调解决。经过不懈努力，胶南市政府主要领导对涉案某局拖欠债务的7起执行案件进行协调，最终拿出解决方案，案件得到一次性妥善解决。其余9起涉公权力机关案件在日前也得到圆满化解。
对于村（居）委会为被执行人的案件，由胶南市委进一步明确镇党委、政府的责任，使其成为化解的主力军。法院分组到各镇（街道办事处）进行督导，镇党委、政府积极配合，责令辖区内被执行人限期履行。很多镇党委、政府主要领导亲自出面想办法、出点子，10多个乡、镇、街道党委书记及时召集辖区涉案单位和人员，逐案研究明确履行计划和资金来源，对部分标的额较大、暂时难以全部履行的由本级借支垫付。有的镇、街道实行党政成员每人包案，一包到底，逐案研究落实执行方案，并主动邀请法院审查。
由于社会诚信机制缺失，有些被执行人说服教育不听、法院传唤不到，一副耍赖行为。对此，胶南市法院用足用活法律强制措施。对于恶意规避执行、抗拒执行的，请新闻记者对活动进行全程跟踪报道。对长期逃避、对抗执行的15名被执行人，在电视台黄金时段、报纸显著版面给予公告曝光，并通过电视字幕滚动提示被执行人放弃侥幸心理，主动履行义务。在电视台及报刊发布限制高消费令，宣布对7名拒不履行义务的被执行人采取限制高消费措施。一被执行人亲属见到公告后，感到脸上无光，主动到法院替其缴纳了5万余元执行款。
联动破解“执行难”
涉特殊主体执行，是在执行难这一社会问题上的突出表现，仅靠法院一家单打独斗是行不通的。胶南市法院积极探索，充分整合社会资源，形成工作合力，取得了很大的成效。
他们在争取政法委出台联动意见、将支持法院执行纳入综治考核、构建联动威慑机制的基础上，今年以来，相继与工商局、房管局、人民银行、地税局、公安局、司法局等多个单位会签了《执行工作联动机制实施意见》，形成了党委领导、各方配合、法院主办解决执行难的新格局。特殊执行案件专项清理活动开展以来，对下落不明的3名被执行人经公安机关查控后实施了司法拘留，7案委托司法所长进行劝解、督促后得以实际履行，对4个法人被执行人的退税账户划拨30多万元，科学的联动机制为专项清理活动奠定了良好基础。
以胶南市法院与公安局加强联动为例，在双方的联动文件中，对公安机关协助查询被执行人信息、协助控制被执行人、协助查控被执行人财产，制止暴力抗法等事项作出具体规定，并明确了各自的职责和具体工作程序，内容非常具体详细，可操作性很强。在公安机关的大力帮助下，一些藏匿了多年的被执行人终于被“缉拿归案”，一些原打算继续躲藏的被执行人迫于强大的威慑力，也主动到法院“投案”。（记者 闫继勇 通讯员 曾宪权）