江苏常州：官咋选 公众代表全程见证

2012-12-24 09:17:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

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    竞争性选拔干部，若只在组织部门内部封闭运行，容易引起各种猜疑。如何通过增加透明度，向社会公众说明干部选拔的公正性，是当下各级政府亟须研究的课题。

    增加第三方到场监督，是不少地方都在探索的路子。有的集中在容易引起争议的面试过程，而江苏常州在竞争性选拔干部的全过程，都引入了公众代表。人选主要是社会人士，而排除了体制内干部，政府和民间沟通的意味更浓。不过，公众代表的作用不能止于见证清白，还应该有更细的制度设计，保障少数代表与更大范围内的公众有良好的沟通渠道，让公众代表真正成为公众知情权和监督权的实践者和维护者。

    笔试、履历分析、综合面试，江苏省常州高级中学副校长沈斌目前进入了“组织考察人选”阶段。与以往选拔不同，沈斌不仅要面对组织、专家的考量，还要接受公众代表的评判。

    从9月中旬开始，常州市拿出17个副处级领导职位进行竞争性选拔，并面向社会公开征集30名“公众代表”全程参与。他们来自社会各界，有教师、律师、企业员工、医生、饭店经理、大学生，还有自由职业者。

    主要面向社会人士

    从67位报名者中随机抽出30名公众代表

    “与之前常州开展的公开选拔领导干部相比，此次选拔有一些新探索。”常州市委组织部干部一处处长许伟树说：“主要体现在两个方面，一是在选拔程序设计中，借鉴企业选聘人才的一些做法，进行多维度考察；二是首次公开征集‘公众代表’全程参与。”

    按照公告，“公众代表”面向常州全市征集30名。这些公众代表需经过“自愿报名、资格审核、代表确定、媒体公示”等几个环节。

    据许伟树介绍，一共有70人报名参加公众代表征集。9月28日，常州市委组织部将征集情况结果在网上作出公告。公告表明，70人报名，经过资格审查，有68人符合条件，其中1人因工作原因自愿放弃。

    9月27日，市委组织部从67人里面随机选取了3人，由这3人在电脑里抽出30人。常州市公路运输集团职工张华云就是其中的抽签人。“组织部打电话说要我去抽公众代表，我觉得相关部门这回是认了真。”张华云说，当天上午，在常州市纪委相关人员参与监督的情况下，他与其他两人一起，“像摇奖一样”，每人通过电脑随机抽取10人，从67个符合条件的报名者中产生30名公众代表。“3个来抽签的人里面，其中1个人自己也没被抽上。”许伟树说。

    这些公众代表来自社会各界，有教师、律师、企业员工、医生、饭店经理、大学生，还有自由职业者。“我们征集的对象主要是社会上的代表，而非我们政府机关单位，目的是和我们考官、纪检部门、人大代表等区别开来，提高社会的参与度。”常州市委组织部副部长杨琪说。

    选拔干部关乎每个公民的利益，这样的尝试是保障公民的权利，值得鼓励。

    ——公众代表、江苏常强律师事务所律师 刘 虎

    公众代表参与评分

    候选人既有压力，也能感受到公平和公正

    殷利平是常州市武进高新区新城域社区居委会书记，也是这次选拔工作的公众代表。10月16日，她参与观摩“履历分析”环节。“履历分析现场有一块大屏幕，100多人的履历、打分都在屏幕上显示出来。”殷利平说，“现场除了专家组成员，人大代表、政协委员等也都参加观摩，每位候选人都要经过细致讨论，最终确定分数。”

    “他们打分看简历，要了解这个人的资历、经历、学历、荣誉等方面。”殷利平说，这次履历分析是对报名人选能力的一次综合评价，虽然只是一次观摩，但“说明选拔是公开透明的，是一种进步”。

    按照程序，公众代表不仅要现场观摩监督，面试环节还要与候选人所在单位代表、特邀监督员、党代表、人大代表、政协委员等一起组成公众评委，进行现场评定，评定占一定的分值。

    公众代表刘虎被安排到参与综合面试环节。10月26日当天共设4个考场，刘虎参与的是市四套班子研究室副主任的职位。按照1∶4的比例，2个职位8名候选人参与面试。刘虎说，“现场除了专家组成员，人大代表、政协委员、公众代表等也都参与观摩，谁发挥得如何，一目了然。”

    综合面试结束后，考官们打分，而刘虎作为公众代表也领到一张表。“每个职位4位人选，让我排个序。”刘虎说，“其实听了3分钟的个人观点阐述后，谁的能力比较突出，适合那个职位，我心里基本上就有数了。”

    组织部门根据公众代表的排序结果折算成相应的分数。“这就不仅仅是观摩了，我们还参与到决策中去了。这种感觉很好。”刘虎说。

    常州市新北开发区管委会副主任倪云泽参与了这个职位的竞聘，他回忆说，这次无领导小组讨论的话题是“如何解决乌坎事件”。“这个题目对参与者的要求比较全面，我最后没能通过面试环节，应该与我在这个环节没有发挥好有关。”

    这种做法不仅给人事选拔工作“去神秘化”，对候选人来说，既是压力，也能感受到公平和公正。虽然我最后落选，但我服气。

    ——常州市新北开发区管委会副主任 倪云泽

    开放领域还会扩大

    公众代表将来可以参与年底考评打分

    殷利平参加完观摩后回到单位，同事们对她作为公众代表的经历很好奇。“同事们最关心的是选拔怎么操作，公众代表到底有没有起到作用。”她说。

    常州天合光能公司党务干事夏欢平也是一名公众代表，参与了综合面试环节。对这次参与，夏欢平感觉“挺不错”。“常州市委组织部的一些做法值得企业借鉴，比如履历分析，很专业，我们企业可以用到。”夏欢平认为，这次让公众代表参与选拔，增加了透明度。“如果不透明，普通人很容易怀疑干部选拔是不是有暗箱操作，现在我自己参与进来了，想法就不一样了。”当天，夏欢平还将这次活动的始末发到微博上。

    “让公众代表参与进来，主要是体现监督和公开的作用。”常州市委组织部部长张春福说，常州市委一直在干部人事选拔民主化方面进行探索。之前，常州的竞争性选拔中早已有了观察团，但主要是邀请两代表一委员以及由干部代表组成监督员。“这些代表有代表性，但还不够。”张春福说，“所以我们要让群众进来看。在人事工作的民主公开方面，从相对封闭向更为开放发展。”

    虽然，常州的公众代表更只是像一个“观察团”，通过直接参与和了解竞争性选拔的流程、环节、标准等，打破选人用人的神秘感，但在常州市委来说，这样的公开还只是起步。“公众代表的角色不能仅仅止于观察，他们要更多参与到我们的工作中来。”张春福表示，常州还将在更多选人用人领域引入代表，尤其是窗口单位，“因为他们直接与老百姓接触”。同时，对于选拔出来的干部，公众代表还要参与到他们工作的全过程，比如在年底考评时参与打分。

    让更多的人参与干部任用过程，能实现更大程度的公正和公平，也给我们带来更大压力和动力。

    ——常州市委常委、组织部长　张春福（记者 王伟健）

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