天津政法机关“制度+科技”规范执法司法权运行
执法公开可看可听防止不严不廉不公
“肯定是对方找人了,我看了半天判决书,也没明白为嘛败诉!”一名不满审判结果的当事人向天津市第一中级人民法院“院长信箱”反映,院长立即责成审判管理办公室倒查办案过程。
随机分案记录日志、庭审视频录像、开庭笔录、合议笔录、法律文书等案件信息,一条条从审判管理综合系统里调出来,原来问题出在文书说理部分。
“法律文书说理过于简单,没有针对上诉请求辨法析理。当事人看不明白,也在情理之中。”天津一中院审管办负责人介绍,在法官对当事人做了判后答疑后,当事人表示理解判决。
近年来,天津市政法机关针对制约公正廉洁执法的突出问题,运用“制度+科技”的手段,不断推进“阳光执法”,加强对执法办案的管理监督,确保执法司法权力正确行使。
各个执法环节全程留痕
在天津市一中院分案办公室,白法官在电脑上打开“随机分案排期管理模块”,只按了一个键,就把当天受理的案件分到各个法官手里。而电脑屏幕上,只能看到案件信息,完全看不到办案法官的信息。
“以往的人工分案存在法官挑案、人情案的隐患,现在谁也不知道案子会分给谁,法官也从人情压力中解放出来了。”白法官说。
据介绍,为防止人为干扰办案,一中院实现了对案件全程跟踪管理,重点设置统一受理、随机分案、排期开庭、审限控制、时限预警、执行分权、机选中介7个规范节点。
排期开庭是规范办案的一个重要节点。立案庭对案件审理统一排期、确定法庭,开庭信息公布在一中院的在线诉讼服务平台和诉讼服务大厅电子大屏上。当事人可以同步上网查询案件排期情况,从案件进入法院的第一个关口就可以感受到司法公开。
天津市高级人民法院院长李少平说,天津法院应用法院综合信息管理系统,使法官立案、开庭、合议、宣判、执行、接待当事人等各环节工作实现全程留痕,使当事人和社会公众对案件审理全过程可看、可听、可查。
记者了解到,天津市政法机关加强了执法办案信息化建设,积极推进执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法档案网上建立的执法办案管理监督机制,做到了网上信息与执法办案实况同步。
每个执法行为都有规范
一男一女合伙通过合同诈骗骗倒4家企业,涉嫌金额高达百万元。天津市河西区人民检察院公诉科接手案件后,首先进行了风险评估。
“对被骗的企业而言,还一个说法并将被告人绳之以法是其关注重点,通常不会因为追讨赔款来检察院闹,所以这个案件的风险评估结果是一般风险等级。”公诉科检察官解释道。
对案件进行风险等级评估,是河西区检察院公诉案件“三查三评估”工作机制中的一项。
“三查”则是公诉科结合办案实际形成的一套自查、检查和督查三结合的执法办案监督机制。“三评估”是指,承办人在受理案件7日内对案件是否属于轻微刑事案件进行评估、对案件是否适用轻缓刑事政策进行评估、对案件风险等级进行评估。
天津市人民检察院检察长于世平介绍说,天津市检察机关已经连续5年推行“四个一”制度,各业务部门每年都制定一份工作要点,制定一份业务指导规范性文件,开展一次案件评查,形成一批典型参考案例,促进了规范统一执法。
据悉,天津市政法机关相继建立实施了执法业绩档案、案件评查、执法巡视、执法责任制和错案责任追究制等多项制度,从健全完善权力运行监控机制、推进惩防体系建设、严格内部管理的层面,约束政法干警,防止发生执法不严、不廉、不公问题。近年来,全市群众信访举报和干警违法违纪处分率呈下降趋势,98.92%科所队庭实现零违纪。
监督执法规范干警行为
“快来人啊!我被民警打了!”
2011年4月8日18时,天津市公安局和平分局警务督察队接到一名群众举报称:劝业场派出所民警在272医院处置纠纷过程中对其进行殴打。
督察队随后调取的一段录像显示,纠纷双方情绪激动动手打架,民警张冉见状上前劝阻,劝阻中民警手部被抓破,没有发现民警对当事人进行殴打的情况。
这段录像正是来自民警执勤时佩戴的新式“武器”——执法记录仪,它可以如实记录警察执法的全过程。
老百姓对什么问题最关注?“民警随意执法、滥用职权、违法违规办案等问题。”和平分局负责人表示,执法记录仪可以对民警的工作和执法实况进行直观的监督,另一方面还可以维护民警正当执法权益。
为了有效监督和检验执法,天津市公安机关从2003年坚持开展“四级接待群众来访日”制度。至今,市局局长接待日开展100余次从未间断,现已接待群众4512件次,办结率97.6%。
近年来,天津市政法机关组织专门力量,先后集中开展执法业绩档案、执法公开、打黑除恶督查、执法质量效果评估机制、监狱看守所及社区矫正等执法巡查活动,有效解决了执法中存在的问题,进一步规范政法部门及干警的执法行为。全市政法机关坚持阳光执法司法,进一步扩大执法公开的范围,深化执法公开的内涵,创新执法公开的形式,确保审判、检务、警务、狱(所)务依法及时公开,并做到应公开尽公开,以主动公开提升政法机关自觉接受人民群众监督的能力水平。（记者王斗斗 实习生宋可玉）