吉林：特色“小专项”激活反贪“一盘棋”

2012-12-24 08:41:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

白山市检察院召开会议部署开展“小专项”活动

白山市检察院代检察长喻春江(左二)到基层检察院了解专项活动的开展情况

    ■白山市检察院反贪局将近几年该市涉及的“三农”政策加以整理，对可能发生涉农惠民职务犯罪的事项和环节，以及侦查方法进行分析，专门撰写了《国家强农惠农资金在发放和使用过程中可能存在的职务犯罪及侦查方式的分析》。

    ■开展林业系统“小专项”活动中，两级检察院反贪部门坚持“三个一”，加大办案工作力度。即抓住一条线，选准突破口；摸清一本账，抽丝剥茧辨真伪；盯住一个层面，深挖窝、串案。

    ■办案同时，对每起涉农职务犯罪案件的发案原因进行分析，形成防控对策，及时向有关部门提出检察建议。

    “反贪工作要抓住重点领域，集中优势兵力突破大案要案，才能有作为、有特色。”吉林省白山市检察院副检察长兼反贪局长高峰日前在向记者介绍该院反贪工作时说。

    高峰介绍，近年来，白山市检察机关反贪部门适时开展独具地域特色的林业、农机等领域“小专项”活动，带动查办和预防涉农惠民领域职务犯罪“大专项”工作深入开展，连续两年获得吉林省检察机关“查办涉农案件专项奖”。

    今年1月至今，白山市检察机关反贪部门共查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件40件62人，其中大案34件53人，立案人数同比增长27%，大案数同比增长32%，为国家挽回经济损失1000余万元。

    “小专项”打响“涉农战”第一枪

    白山市位于长白山腹地，境内森林覆盖率达83%，是全国重要木材生产基地之一，“九山半水半分田”的地貌特征突显了林业在该市国民经济发展中的重要地位和作用。

    近年来，中央和各级地方政府出台了多项惠农政策，白山市林区的农业发展也深受其益。然而，随之而来的涉农职务犯罪也开始滋生、蔓延。

    高峰告诉记者，从该市检察机关反贪部门近几年查办的涉农惠民领域职务犯罪案件来看，林业系统中，弄虚作假、侵占退耕还林补助资金和森林生态效益补偿基金的案件屡屡发生。

    今年2月，最高人民检察院部署开展了为期两年的查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作，把退耕还林、水土保持等生态环境保护方面的职务犯罪案件作为办案重点之一。

    “为了更好地贯彻高检院的重大决策部署，立足白山的地域特色，我们决定首先把林业系统‘小专项’活动作为‘涉农战’的第一枪，不断总结案件规律，积累办案经验，进而逐一突破其他系统、领域涉农案件，最终把全市查办和预防涉农惠民领域职务犯罪‘大专项’工作推向深入，务求取得实实在在的成效，看好民生资金，切实惠及广大群众。”高峰介绍说，4月3日，白山市各县区检察院反贪部门开展的具有当地特色的林业系统“小专项”活动拉开了帷幕。

    活动伊始，白山市检察院牵头成立了集中查办和预防涉农惠民领域职务犯罪专项工作领导小组办公室，召开了专项工作领导小组30个市直成员单位联络员会议，具体落实了联络员制度，各成员单位确定了专项工作联络员和联系方式，确立了信息共享、线索移送、案件协查、侦防联动等方面的机制和渠道。

    随后，白山市检察院反贪局将近几年该市所涉及的“三农”政策加以整理，对可能发生涉农惠民职务犯罪的事项和环节，以及侦查的方法进行分析，专门撰写了《国家强农惠农资金在发放和使用过程中可能存在的职务犯罪及侦查方式的分析》，全面解析了涉农惠民领域职务犯罪案件的高发易发环节和犯罪特点，为全市检察机关反贪部门开展专项工作提供参考。

    “三个一”加大“小专项”工作力度

    高峰告诉记者，开展林业系统“小专项”活动中，该市两级检察院反贪部门坚持“三个一”，加大办案工作力度。即抓住一条线，选准突破口;摸清一本账，抽丝剥茧辨真伪;盯住一个层面，深挖窝、串案。

    “今年的一起退耕还林款案就是将‘三个一’的做法发挥到了极致。”白山市检察院反贪局副局长韩晶华向记者介绍了基层院反贪局办理的一起案件。

    案件最初由某林场场长刘某贪污2万元查起。侦查过程中，办案人员发现，2006年至2011年间，犯罪嫌疑人刘某向某县林业局原局长王某行贿数万元。“通过发现的这条线索，并结合其他几例相似案件的情况，办案人员分析关于退耕还林款的发放在当地很可能存在一些问题，涉及面较大，作为系统内一把手的王某可能是案件的重要突破口。”韩晶华说。

    为了摸清退耕还林补贴这本账，办案人员先后走访了林业、财政等部门，详细了解近年来退耕还林补贴款的审批和发放过程。在随后的讯问中，办案人员又敏锐地捕捉到王某与某乡林业站站长李某等人涉嫌骗取退耕还林补助款的案件线索。经过大量取证后，案件终于水落石出。

    经查，2003年初，该县林业局营林科长孙某与某乡林业站长李某伙同他人共计8人各出资1万元，以各自亲属的名义购买兴隆乡林场570亩参地后，又联系兴隆乡兴隆村委会主任为该参地作耕地性质的虚假证明。2004年，涉案8人利用各自在退耕还林工作中的职务便利，将该地纳入退耕还林范围，骗取国家专项资金数十万元。

    “案件的成功办理充分显现出了‘三个一’办案理念和做法的优势，线索接踵而至，各区县检察院乘胜追击，运用‘三个一’查办林业系统涉农职务犯罪案件屡试不爽。”韩晶华说，2012年，白山市检察机关共查办林业领域涉农职务犯罪案件14件26人，占全市检察机关查办职务犯罪案件数的30%，其中大要案12件，窝串案4件，涉案金额达500余万元。

    “不出所料，林业系统‘小专项’活动为我市集中查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪专项工作开了一个好局。”高峰对记者说。

    在总结林业系统“小专项”活动办案经验的基础上，白山市检察机关反贪部门从惠农措施不落实、惠农政策不到位、惠农资金不兑现、涉农群体性事件增多等不正常现象入手，逐渐深入其他领域开展“小专项”活动，查办了一批发生在农机购置补贴、土地矿产征用开发、泥草房改造、农村专项补助资金、农民技能培训费用发放等方面的贪污贿赂犯罪案件。

    高峰告诉记者，通过这一系列“小专项”活动，该市检察机关查办涉农惠民领域职务犯罪工作力度不断加大，办案规模不断扩大。

    坚持“办案、预防”两手抓

    记者采访了解到，白山市检察机关反贪部门在发挥查办案件职能作用的同时，对每一起涉农领域职务犯罪案件的发案原因进行分析，研究预防犯罪的关键点，形成防控对策，及时向有关部门提出检察建议，建立通过案件促成完善和创新社会管理的有效机制。

    与此同时，该市检察机关加大跟踪监督力度，增强检察建议的针对性和可操作性，通过与发案单位、主管部门及时沟通，促其堵漏建制。

    江源区检察院反贪局结合查办的一起贪污涉农惠民专项资金案件，会同该院预防部门对全区范围内的财务管理制度进行了一次全面调研，形成调研报告后上报江源区委，区委对此高度重视，对区内村级财政部门进行了全面检查，并组织相关部门开发了江源区农村“三资”管理软件，在全区进行推广，实现了检察机关参与社会管理创新的最佳效果。

    白山市检察院在各县(市、区)向30家单位调取2007年至2012年涉农惠民专项资金使用情况，对财政资金的审批、拨付、使用、流转程序实施监督，确保社会管理体系整体的有序运转。

    靖宇县检察院针对农村基层组织人员职务犯罪高发的规律，提请县委县政府成立领导机构，开展了“零”违法、“零”违纪、“零”上访的“三零”工程，通过在三个试点村开展健全制度、强化监督、廉政文化进农村等多项工作，构建预防农村基层组织人员职务犯罪的有效机制。

    “全市检察机关反贪部门通过把办案的重拳打在人民群众反映强烈的涉农职务犯罪重大案件上，维护了广大农民群众的切实利益，保障了农村社会的和谐稳定，促进了影响群众切身利益的矛盾纠纷的化解。”白山市人大常委会主任徐斌给出这样的评价。（戴佳　高艳红）

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