山东济南长清:"等量代换"衍生"蝴蝶效应"

2012-12-22 18:21:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　长清法院陪审员与法官做案后调解工作。

　　伴随辖区经济的快速发展，山东省济南市长清区人民法院受理的案件数量逐年增加，干警工作压力和工作强度与日俱增。为了克服案多人少的矛盾，长清法院将人民陪审员的功能进行了多维度的“等量代换”，扮靓了“编外法官”的金字招牌，对促进该院整体工作稳步、有序地发展，发挥了积极作用。

　　解读一：陪审=“协调”

　　力促社会和谐的智库

　　“大部分陪审员来自基层，他们了解民情、熟悉民意，通常可以较好地完成调解协助工作，我们都形象地称他们为‘协调员’。”当谈及长清法院的陪审工作时，该院政治处主任魏来芝如是说。

　　通过分析案件情况，长清法院很多法官敏锐地认识到，部分民事案件并没有进入诉讼程序的必要，假如对此类民事案件设置“过滤器”，将调解力量适当地渗透和下沉，不仅可以极大缓解一线法官的工作压力，对于化解社会矛盾、维护辖区稳定也具有积极意义。

　　于是，陪审员成为了调解生力军，担负起了民事案件“分离器”和“处理器”的兼职角色。

　　今年9月27日一大早，家住平安办事处后孙村的孔老汉就气冲冲地跑到平安法庭，要将自己的两个儿子告上法庭。

　　原来，孔老汉的前老伴于2006年去世，由于两个儿子都在外打工，孔老汉感觉在生活中无依无靠，便经人介绍，认识了陈大娘。

　　通过一段时间的交流，两位老人开始筹办结婚事宜。但是，两个儿子坚决反对孔老汉的再婚，并声称，假如孔老汉再婚，二人将不给孔老汉养老送终。

　　孔老汉脾气执拗，不顾两个儿子的抵触情绪，与陈大娘再结连理。

　　后果可想而知，两个儿子与孔老汉是针尖对麦芒，矛盾变得不可调和。经过深思熟虑，孔老汉气冲冲跑到法庭，要求儿子履行赡养义务。

　　平安法庭庭长刘峰了解情况后，意识到父子间的矛盾异常尖锐，假若简单地一判了之，不仅不能化解双方之间的矛盾，还可能进一步激化冲突，对案件处理带来负面影响。

　　经过仔细考虑，刘峰庭长联系了陪审员李进山和村综治主任老张，让他们展开前期调解工作。由于李进山和老张与孔老汉及两个儿子都非常熟悉，调解工作进行得异常顺利。

　　经过李进山和老张的耐心沟通和协调，孔老汉的两个儿子幡然悔悟，答应定期支付赡养费，并尽量抽出时间看望孔老汉。

　　据不完全统计，仅今年1至11月，长清法院的40名陪审员“过滤”掉的案件数量就达到501件。大量矛盾纠纷以最有效、最便捷的方式得到化解。

　　解读二：陪审=监督

　　提升司法公信的引擎

　　“今天，青年法官的表现都十分出色，庭审驾驭能力非常突出。”今年11月27日，刚刚走出庭审观摩现场，旁听的陪审员王岭向笔者说道。

　　本次庭审观摩活动，主要针对近几年来长清法院新任命的助理审判员展开，邀请部分人民陪审员参与旁听，采取现场点评和卷面打分的形式，并将庭审观摩的考核成绩，作为青年法官日后发展进步的参考。

　　近年来，结合陪审员的工作实际，长清法院将陪审员的监督作用进行放大，采取多种方式邀请陪审员走进法院、走近法官，推动法院工作有序开展。

　　庭审观摩活动只是拓展陪审员监督职能的一个方面。除此以外，长清法院还组织陪审员定期参与案件执行，提高该院的执行能力和水平；组织陪审员参与案后回访，共同聆听当事人的诉求，探讨司法工作发展的新路子……

　　“今天评议案件时，我的意见又一次被合议庭采纳，法官对陪审员的意见，给予了充分的肯定。”陪审员康茂堂说。

　　长清法院要求法官在案件处理过程中，对陪审员的意见和建议，给予充分的尊重和倾听，并全部记录在卷。为杜绝“陪而不审，合而不议”现象的发生，该院专门组织陪审员进行业务培训和指导，提高他们的案件认知能力。

　　同时，该院以开展“政法大讲堂”活动为契机，定期组织陪审员参与普法讲座，进一步提升了陪审员的监督水平和能力。

　　“陪审员既为我们的审判工作提供了支持，又对整体工作进行了强有力的监督和督促，让整个法院工作又上了一个新台阶。”长清法院副院长刘长义如是说。

　　解读三：陪审=普法

　　强化法律意识的媒介

　　今年6月26日上午，长清法院开展了禁毒日法律宣讲活动。在现场，笔者发现了7名陪审员的身影。

　　“虽然我们只是‘无袍法官’，但是我感觉我们的作用并不比法官小。”刚刚发完自己手中的宣传单，陪审员李玉东面带微笑地说道。

　　其实，有这种切身感受的，不仅仅李玉东本人。当谈到陪审员的普法作用时，陪审员杨金兰更是深有体会。

　　“这几年，我参加普法宣传活动有20余次了，每次看到老百姓对法律知识迫切需求的眼神，我都感觉肩上的担子非常沉重。”

　　杨金兰向笔者讲述了发生在身边的一个故事。2010年3月，她陪审了一个离婚纠纷案件，案件非常简单：妻子长期遭受丈夫的虐待，无奈之下只能要求离婚。

　　“案子很快就处理完了，但是一想起伤痕累累的女当事人，我从心里感到不是滋味。”杨金兰深有感触地说道，“从那时开始，我开始关注家庭暴力，希望通过我的努力，为家庭妇女提供力所能及的法律维权保障。”

　　不久后，杨金兰将她的职责范围进行了“升级”，主动担负起了妇女维权法律咨询服务的职责，为家庭受暴妇女撑起了一片“法律蓝天”。

　　近年来，长清法院的陪审员还坚持进村户、进学校、进社区，积极参与普法宣传活动。通过灵活多变的方式，推动辖区各行各业人员法律意识地稳步提升。

　　“在陪审员的积极参与下，我院的各项工作正向更高的目标一步步迈进。陪审员所产生的‘蝴蝶效应’意义非凡。”当谈到长清法院的陪审员工作时，该院院长杨雷的话给出了最好的答案。（刘建国 刘 勇 王秀芳）

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