江苏宿迁：“公信塑警”赢得群众信赖信服

2012-12-22 11:01:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　“民警执法办案，不被各种‘噪音’所左右，真正做到了严格规范公正文明执法。”江苏省宿迁市市政行风监督员方立珍说。“警察和老百姓特别贴近，警民关系特别融洽。”宿迁学院教授程芳银告诉记者。

　　去年，宿迁市群众公众安全感为95.6%，比全省平均水平高出4%；平安建设连续6年实现市、县(区)“满堂红”；行风评议连续4年位于同类部门第一……面对这份成绩单，宿迁市公安局党委没有沾沾自喜，而是从群众不满意的地方改起，紧紧围绕服务、执法等方面想办法、动脑筋，努力建成一支群众听得进、信得过、心里服的公安队伍。

　　“今年初，宿迁市公安局确定了维护稳定、预警指挥、治安防控、合成打击、队伍公信‘五大体系’建设，重点加强公信体系建设。”宿迁市副市长、公安局局长刘亚军说，他们将各项工作都纳入和体现在公信体系建设中，全力铸造人民群众信赖、信任、信服和有信心的公安队伍，形成“公信塑警”品牌，不断增强公安机关的“软实力”。

　　“问诊把脉”常态化——

　　通下去的是地气，接上来的是信赖

　　“如果我要开旅馆，是不是必须安装旅馆业治安信息系统？”今年9月28日，刘亚军在宿迁市三棵树乡古楚社区居委会接受群众踊跃提问，为群众释疑解惑。

　　专门请群众代表“挑刺儿”，为辖区治安情况“问诊把脉”，已成为宿迁公安机关提升队伍公信力的一种常态。宿迁市各级公安机关班子成员纷纷走出办公室，通过“局长接待日”、定期走访、网络访谈视频直播等多种形式，访民情查民意，向群众寻计问策，及时发现和快速解决群众利益诉求。

　　10月5日，网民“西楚田龙”在微博中举报：宿豫区关庙镇转盘路南200米有一个黑游戏厅，而且是赌博室，有未成年人参与！宿迁市公安局宿豫分局民警陆迅看到帖子后，及时联系相关部门将其取缔，并通过微博对取缔过程进行了直播，得到广大网民的赞许：“这样的公安值得我们信赖！”

　　被评为全国“最美警察”的陆迅，自建“迅哥有约”公益网站，通过网络平台收集社情民意，帮助弱势群体，发布预警信息，化解矛盾纠纷，半年帮扶130余人，现已发展2000余名网上治安志愿者提供各类信息，为公安机关侦查破案提供了有力支撑。陆迅并不是个例。目前，宿迁市公安局已建成7个门户网站、87个子网站，开通37个博客 （微博）、114个QQ群，初步形成了“一体化”的网上群众工作体系。

　　宿迁公安机关还积极畅通民意诉求渠道，提高为民服务的办事效率。如今，市直部门有政务服务窗口，县（区）局有办牌办证服务大厅，基层所队有便民服务中心，三级便民服务体系基本形成。同时，全面推行 “一窗式受理”、“一站式服务”、办证窗口“绿色通道”、服务引导员等工作模式，并把服务窗口进一步前移，设立“流动警务室”、“流动车管所”、“社区警务超市”，广泛推行错时、延时、预约和节假日服务，最大限度地方便群众办证办事。

　　调解纠纷亲情化——

　　化解的是怨气，聚集的是信任

　　“老弟，来家里坐坐拉拉呱。”日前，湖滨新城开发区分局晓店派出所社区民警陈蛟路过赵军（化名）家门口时，赵军和平时一样，高兴地邀请他去家里坐坐。

　　2008年，赵军因将人捅伤被判刑1年零6个月，出狱后仍不知悔改，经常与邻居打架闹矛盾。陈蛟多次上门找赵军谈心，但赵军始终不相信民警会关心他这样的“坏人”。陈蛟通过“亲情档案”耐心细致对其进行引导，还主动帮其5岁的儿子补办户口，帮他妻子找工作。就这样，赵军和陈蛟交上了朋友，也能与邻居和睦相处了。

　　今年以来，针对刑释解教人员及空巢家庭、留守儿童、困难群众等群体，晓店派出所创新建立“亲情档案”，以直系亲属为核心，组建“亲情关爱圈”建档帮扶。此外，对精神疾病患者、社区矫正对象、利益诉求人员，建立“亲情疏导档案”，组建以社区民警为核心、知心朋友或亲属为辅助的“亲情引导圈”，加以关爱引导。派出所还专门研发“亲情档案”平台，对各类群体信息，根据问题的难易程度标注红、黄、蓝色进行分级、分类管理帮扶。

　　为了真正做到小事不出网格、大事不出社区，宿迁市公安局在市区构建10分钟服务圈，市民有了纠纷，在10分钟内就能找到解决纠纷的地方。经济开发区分局则搭建了“社会矛盾纠纷排查化解五步工作法管理平台”，可实现矛盾纠纷网上自动流转对接、网上实时查询分析研判和规范矛盾纠纷化解程序，实现矛盾纠纷网上排查、受理、化解、移送、考核、研判。宿豫分局建立民意访评中心，推行全事项回访机制，将服务窗口、警情处置、案件办理、矛盾纠纷化解、信访投诉等群众关心的重点工作都纳入回访事项，实现了“回访—整改—回访”的良性循环。

　　执法办案流程化——

　　降下来的是压力，升上去的是信服

　　“你讲的情况，都进入执法流程系统里了。我们会依法办理，不能办的事，找都没得用。”前不久，沭阳县公安局南关派出所民警张新旺对一名因寻衅滋事而要被治安拘留的亲戚说。

　　张新旺所说的执法流程系统指的是沭阳县公安局自主研发的执法办案全流程控制系统。这一系统让所有的执法环节和细节都在系统中流转，违法犯罪嫌疑人员从进入公安机关视线开始，直到案件的办结，整个过程都能进行执法办案全过程监控，达到“预防为主、节点控制、过程纠偏、综合评估”的目标。

　　今年7月12日14时24分，沭阳110接到报警：华冲镇新沭灌路有人打架。民警3分钟内赶到现场。当事人荣某手部受了轻伤，并指控系刘某所致，通过调出现场执法记录仪录取的资料，荣某的伤是在殴打刘某时被汽车反光镜碰到所致。审核人员根据现场的录像及相关证据，作出了不予立案的决定。

　　当事人声称遭遇暴力执法和执法不公的现象，督察部门只要从系统中调阅视频、录音等相关资料，整个执法环节、细节一目了然。“执法办案全流程控制系统的运用，不仅能看到民警执法是否公正，也能记录当事人的一举一动，可以最大限度保证执法者与被执法者都处于更为公正透明的执法状况，反映的结果就让人信服。”沭阳县公安局负责人说。

　　据统计，这一系统自今年5月运行以来，纠正漏人漏案问题80余个，纠正执法问题1500余个，案件办理周期同比平均缩短3.2天，涉法信访投诉同比下降31.8%。“整个执法过程都在系统中流转，民警担心群众信不过、心不服的压力降了下来，随之提升的是群众对公安机关执法办案信任度的增加。”宿迁市公安局副局长孙维告诉记者。

　　宿迁公安机关还自主研发了集录入、查询、统计等功能于一体的执法告知服务系统。从刑事案件受理、立案、案件侦查进展、破案等执法告知范围，逐步拓展到户政、交管、出入境等领域一般性服务事项告知。2010年至今，全市共作出各类执法告知15万余次，对4500余起治安案件和3000余起刑事案件当事人进行回访，有效保障当事人的合法权益。（记者 朱琨 赵家新 通讯员 姜传伟 田廷江）

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