河南信阳平桥瞄准三点促社会管理创新

2012-12-21 09:12:32　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：检察日报　

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    河南省信阳市平桥区检察院是一个有着光荣历史的先进基层检察院，12月13日，记者来到信阳市平桥区检察院采访。在蒙蒙细雨中，一股清新的气息扑面而来。

    “加强社会建设是十八大报告的重要内容，加强和创新社会管理既是加强社会建设的重要方面，也是我们检察机关必须做好的一项重要工作。”一见面，该院检察长曹建华便亮出了自己的观点。记者随后了解到，该院近年来以促进社会管理创新为着力点，走出了一条以法律监督促社会管理创新规范化、科学化、常态化之路。

    找准焦点，以监督促进管理规范化

    12月14日，是平桥区司法局针对社区矫正对象组织“宣告仪式”的日子。该院监所科科长曾时为此做了充分的准备。今年3月以来，他先后参加了明港、平桥等乡镇对30余名新纳入社区矫正对象的“宣告仪式”，发表监督意见，进行现场监督。

    为了加强对社区矫正工作的监督，该院还成立了社区矫正社会管理创新领导小组，出台了《推动社区管理创新的实施意见》，加强与区委综治办、区法院、区司法局及派出所的联系与沟通，每年召开联席会议两次。同时，建立监外执行情况检察台账，实现与公、法、司等各个职能部门信息共享，动态联动，切实掌握矫正对象的情况，加强动态管理，杜绝了脱管、漏管现象。

    “不管是监督还是监管，都是一种履行职责的手段和方式，我们的目的是为社区矫正对象重返社会做好准备，预防再犯罪。”曹建华介绍说。为此，该院对社区矫正对象开展了帮教活动，与相关部门配合按社区成立了帮扶帮教工作站13个，组建专职帮教队伍39人，定期开办法律知识等培训班，为他们重返社会提供帮助。

    家住雨庙村的翟某，因盗窃罪被平桥区法院宣告缓刑。平桥区检察院积极对翟某进行帮教，一方面在思想上对他进行亲情感召，消除思想顾虑，解决生活困难，另一方面引导乡邻正确对待他的过错，在日常生活中不歧视、不排挤。后来，翟某在该院检察官的帮助下，找到了一份稳定的工作。

    抓住重点，以预防促进管理科学化

    “社会管理的本质不是‘管’而是服务。检察机关在查办职务犯罪案件的同时进行职务犯罪预防，服务当地经济发展，是参与社会管理创新的切入点和重要抓手。”曹建华说。

    近年来，平桥区开建了中山新城、河三期治理等重大工程项目。为此，该院成立了服务和保障全区重点工程建设项目领导小组，并结合实际情况成立了反渎职侵权工作队，制定工作方案，为工程项目提供法律咨询和服务，把法律监督触角延伸到工程建设的全过程。

    工程建设初期，该院主动到企业及建设单位举办预防职务犯罪法治讲座，并邀请企业领导和员工到院警示教育基地参观，接受教育。工程建设中期，该院深入企业走访调研，关注企业工程建设中有关资金的运转情况，发现漏洞后及时提出防范建议。工程末期或工程完工后，该院通过召开座谈会、电话询问、发放调查问卷等形式，进行跟踪回访，征求对职务犯罪预防工作的意见建议。

    今年3月，该院在开展重大工程预防调查时，发现某村党支部原书记马某涉嫌挪用公款的线索。该院进一步查明，马某在任职期间，擅自将其领取的征地补偿款20余万元用于其承包的工程，进行营利活动。后来，马某被法院作出有罪判决，其挪用的征地补偿款也被追回，工程建设得以顺利进行。

    破解难点，以机制促进管理常态化

    高梁店乡是平桥区检察院开展“检察干警进万村”活动中的重点走访乡。今年以来，该院走访了高梁店乡的12个行政村，在村干部中召开座谈会，并留下检民联系卡，不仅方便了群众法律咨询、政策求助，还及时准确地了解到民情、民意、民忧，进而排查化解矛盾纠纷。与此同时，该院推行“三清三平三访”机制，实现“零距离”接访，深入推进社会矛盾化解。据了解，“三清”为底数清，交办清，处理清;“三平”是心平气和接访，平心静气疏导，处理事项公平公正;“三访”是部门联动接访，横向联合接待接访，带案下访。

    该院受理公安机关移送审查起诉的陈某涉嫌强奸案后，经审查认为证据不足，遂退回公安机关补充侦查。公安机关补查后，将案件重新移送审查起诉，该院经审查仍认为事实不清，证据不足，不符合起诉条件。但是，被害人养父多次声称若不追究陈某的刑事责任他就赴省进京上访。为此，曹建华亲自接待被害人养父，耐心细致地释案说法，并联系有关部门给予被害人经济上的救助。被害人养父最后表示满意，自愿息诉罢访。

    今年以来，该院共接待来信来访135人次，主动下访15次，排查化解各类矛盾纠纷23起，有效解决信访问题25件。（高传伟　孟红梅　张慧剑　余浩）

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