河南邓州：矛盾化解无缝对接

2012-12-20 11:58:59　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

    邓州，地处河南省西南部，豫陕鄂三省交界处，全市183万人，244万亩耕地，为全国粮食核心生产区。进入邓州境，最明显的感受是地广人多。一望无际的农田，密集的村镇，都在显示着这个拥有近两百万人口的县级市的与众不同。人多，事多，社会不稳定因素多，涉检信访可能会“水涨船高”。但邓州市检察院却实现了赴省进京“零上访”的目标。该院有什么秘诀?记者日前走进该院进行了探访。

    “五步链式”工作法实现矛盾化解“无缝对接”

    “在化解矛盾方面， 五步链式 工作法可是我们的 独门绝技 。”提起涉检信访工作，邓州市检察院检察长齐杰向记者介绍道。据了解，“五步链式”工作法是该院近年来在处理涉检信访过程中，通过采取线索收集排查、识别分流、协调处理、评估答复、稳控救助五个步骤，形成一个环环相扣的链条，促进社会矛盾排查、化解、疏导的信访工作机制。

    在接访实践中，该院检察官发现，并不是所有来检察院反映的案件都属检察机关管辖，而这些问题又是信访人期待解决的。“如果以案件不属检察机关管辖为由，将信访人一推了之，无疑是不负责任的，也有可能将矛盾激化，”齐杰深有感触地说。

    为此，该院对“五步链式”工作法进行延伸补充，与相关部门建立起一个“无缝对接”协作办理机制，对于那些涉及民生的重大案件，信访当事人无论到检察院、法院、公安局、信访局任何一家单位反映，接访单位均应登记造册，不属于本单位管辖的，2个工作日内，书面移交有管辖权的对接单位。

    “这一机制形成了处理群众诉求的合力。”该院控申科科长梁常建说。两年来，该院书面移送对接单位信访案件137件，已结案123件;接受对接单位移送信访案件19件，全部办结，其中初查处理16件，立案查处3件，均做到了案结事了，息诉罢访。

    把办好民生案件作为化解矛盾的重中之重

    案件是社会矛盾的集中体现，公正办理每起案件是化解社会矛盾的重要途径。对于邓州市检察院来说，办好民生案件是化解矛盾的重中之重。

    近年来，该院不断探索服务民生的新方法、新途径，大力查办涉及教育、医疗卫生、社会保障、征地拆迁等民生领域的案件，在实践中探索形成了一套有力的民生保障机制。该院在全市28个乡镇设立工作站，在560个行政村设立服务点，从基层人大代表、政协委员、具有一定社会影响力的各行业人士中选聘市级民生联络员59名，镇村级民生信息员620名，通过他们及时了解民生民意，及时发现事关民生的案件线索。

    邓州市兴隆化工公司原董事长兼总经理王某，在企业改制过程中，隐匿54万元国有资产贪污自肥，造成职工“三金”交不上，上百人数次集体上访，社会影响极大。

    事关群众切身利益和一方和谐，该院及时依法对案件进行查处，查明了王某的犯罪事实。后王某被判处有期徒刑十年，该企业职工的“三金”也得到及时足额补缴，平息了企业内部矛盾，企业职工生活恢复了平静，一起矛盾纠纷被彻底化解。

    在实践中，该院将服务民生的重点向重大工程领域倾斜，走出了一条“安民、惠民、济民”的民生检察之路。

    邓州市是南水北调中线工程渠首市和重要水源地，也是河南省最大移民安置地，建设工程量大、移民迁安任务重。该院选准服务移民迁安的突破点，紧盯移民安置房建设和移民搬迁两个重要节点开展工作，依法打击危害移民安全感的刑事犯罪，严厉查处移民迁安中的职务犯罪，最大限度保护移民利益。

    以法治方式维护社会和谐稳定

    邓州市穰东镇古称涅阳，自明清时就“商贸辐辏，商户千余家，为邓之首镇。”20世纪80年代初，该镇自发兴起以服装为主的大型工业品批发市场，拉动了当地经济的迅猛发展。然而，前几年这里出现了个别街匪村霸长期控制集贸市场，强买强卖的不良现象。群众怨言四起，一些商户迁离，严重影响了当地经济发展，更为严重的是，一个月之内曾连续发生4起刑事案件，让群众失去安全感。

    通过办案，该院检察官了解到这些地方的社会治安状况，及时向该市政法委建议，对穰东镇、构林镇等治安混乱的重点区域进行专项整治;依法严厉打击欺行霸市、强买强卖的街匪村霸、黑恶势力。邓州市政法委采纳了该院的建议，对重点区域和重点行业开展专项行动，依法打击黑恶势力，维护了当地的和谐稳定。据统计，近三年，邓州市检察院依法批捕各类犯罪嫌疑人2189人，起诉2434人，打掉10人以上的涉黑犯罪团伙3个。

    随着辖区治安状况的好转，穰东镇等地的市场又恢复了往昔的繁荣，成为商户、企业首选的投资热土，仅今年以来，便有4家企业在该区域落地生根。

    与此同时，该院还做好行政执法和刑事司法衔接工作，根据移送的案件线索查办16起案件，挽回经济损失200余万元，促进了该市依法行政工作。

    “党的十八大报告强调，要用法治思维和法治方式来化解社会矛盾、维护社会稳定。作为基层检察机关，我们要把这种理念和思想落实到实际工作中，以更好的举措服务民生，维护和谐稳定。”齐杰充满信心地说。

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