深圳：政府放权　民间接棒

2012-12-20 09:09:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    政府向社会组织购买服务，由社会组织承接政府职能，已逐渐成为政府“放权”、民间“接力”的改革举措，在越来越多的地区得到实践。在深圳，这项改革的发展尤为迅速。

    在深圳市南山区招商街道花果山社区，原负责行政性工作的社区工作站已悄悄“消失”，原有的各项工作被打包成15个服务项目，全部由社会组织承接。

    ①　民间能接的接过去

    “花同样的钱，做同样的事，效果更好”

    “以前的服务中心，是街道科室在编的业务员轮流来坐班，每人都只管自己科室的业务，大厅经常‘冷热不均’，忙的忙死，闲的闲死。”深圳市南山区招商街道党工委书记黄立新说。

    近日，记者来到花果山社区服务中心时看见，标有“综合窗口”的办事窗口井然有序，两位工作人员正娴熟地为居民办理业务。

    这里的工作人员都来自于深圳市阳光家庭综合服务中心。作为一家民办专业社工服务机构，阳光家庭承接了招商街道15个专项服务项目，协助街道进行社区管理与服务。“社区窗口服务”是项目之一，“一窗式”的服务也被居民赞为“比银行的服务都好”。

    “通过把窗口办事项目梳理、整合，打包交给社会组织来做，我们对派来的工作人员进行统一培训，每个窗口不再‘各自为政’，窗口工作人员也成为熟悉各项业务的‘多面手’，实现办事窗口的‘一窗式’，行政成本大大降低，工作效率有效提高。”黄立新表示。

    社会组织则因其公益性、服务性的属性，成为了承接政府职能的最佳选择。

    前来办事的谢女士说，以往到社区或者街道办事，请假不说，还需要排很久的队，特别是给孩子办理入学等的办事高峰期，而且只能在一个窗口办一件事。有了“综合服务窗口”之后，办事效率大大提高。

    “办事窗口交给社会组织做，本质是政府机构‘放权’，通过工作流程标准化，将社会能够承接的事剥离，让社会接过去。”黄立新说。在成本方面，社区党委和社区居委会的工作经费保持不变，原拨出的常规工作经费通过项目购买的方式，同口径支付给阳光家庭，“花同样的钱，让社会服务机构来做同样的事，但是效果更好。”

    ②　软服务替换硬管理

    一些涉及管理的项目也可让社会组织承接

    花果山社区是一个具有30多年历史的“老社区”，社区内60岁以上老年人占总人口的10%以上，是一个典型的“老人社区”。

    为此，阳光家庭将老人服务作为重点，为老年人建立档案、开展老年人探访、老年人家庭日间照料、社区助老志愿服务、老年人自治组织发展等活动，让老年人在社区得到关爱。

    “以前，社区服务往往实行的是硬性的管理。”深圳市民政局局长杜鹏表示，“社区服务中心是理念的转变，从管理到服务，从政府‘强制性’服务，到了解居民切实需要，提供真正为民所需的服务，‘百姓点菜、政府买单’，是社区管理的全新尝试。”

    除服务外，部分涉及社会管理的项目也开始由社会组织承接，比如辅助安全生产监督、城市管理、计生等工作，这些工作是否适合社会组织来做？

    “我们将社区工作站的工作梳理成公共文化、社区家园网维护、辅助城市管理、安全生产监督等15个专项服务合同。”黄立新介绍，“经过一段时间的磨合，我认为社会组织是可以承接这些项目的。关键在于工作的定位和方式。”

    社工安宁表示，社工在社区服务中心的工作性质在于辅助、协同政府进行工作，以服务的态度和方式实现管理的目的。

    “比如在进行安全生产监督项目时，社工不再是检查门店，而是服务门店，并做出安全生产的‘温馨提示’，充分发挥社工的优势，变管理为服务，拉近政府与居民的距离。而管理及整改的工作，则由安监部门等执法部门来负责。”安宁说。

    “以不同方式向社会组织购买服务，摒弃了传统的养机构、养人员的做法，通过竞争机制，发挥专业人才和专业方法作用。”深圳市民政局社工处副处长向木杨说，“这样一来，既最大限度地满足服务对象的多样化需求，又充分发挥市场的调节作用，提高服务效率，提升服务和管理的专业性，推动政府角色的转变和社会活力的回归。”

    ③　用严监管保障服务

    “我们要努力‘讨各方欢喜’，才能生存”

    如今，深圳的公共服务购买已经从最开始的园林绿化、环保扩展到后勤社会化及水电气等社会公用服务领域，还在进一步扩大。

    服务领域扩大的同时，对社会组织的监管与对服务过程的评估也愈发重要，对社会组织有序承接政府职能起到重要保障作用。

    深圳市民间组织管理局相关负责人表示，“我们通过启动社会组织综合评估，评估结果作为承接政府转移职能和购买服务的主要依据，引导社会组织加强自身建设。”

    深圳市阳光家庭综合服务中心总干事孙亚华介绍，机构在社区开展工作，需有完整的设计、评价等流程，要根据居民的需求开展活动，并进行满意度调查。机构的整体工作则由第三方评估机构进行多主体评估，居民、居委会的意见，都会直接体现在机构的得分上，也关系到机构能否在下一服务周期继续承接项目。此外，每个服务周期内，社区还开展1至2次社区服务听证会，听取各方对机构工作的评价和意见。

    “我们按照政府采购公开招标信息进行投标，经过专家评审、打分等环节后，作为排名第一的机构签订了协议，合同期一年。”孙亚华介绍，政府部门则根据服务情况分期拨款，签订协议后付项目合同款的50%；项目进行半年后，通过中期评估，付合同款30%至40%；项目合同期满后，进行评估 并付尾款。

    “我们要努力‘讨各方欢喜’，才能生存。”孙亚华说，社会组织的压力确实不小，这也迫使其努力保证服务的质量。

    “政府购买服务并不意味着责任的转嫁。这就需要政府在购买服务上出台更多、更好的配套政策，包括监督机制、评价体系、透明度等，做好更多体制的创新。”黄立新表示。（吕绍刚　史维）

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