审判质效在变革中提升
——洛阳涧西法院推进诉调对接工作纪实
河南省洛阳市涧西区人民法院，2011年在全省163家基层法院案件质效考评中位居倒数第八，今年则一跃名列正数第十；连续多年信访大户，今年新发信访案件为零；连续多年案件居高不下，今年首次出现下降……
这一切，都缘于该院今年初强力推行的“大诉调对接工作机制”。
该机制包括三个部分。一是全院101名干警在完成本职工作的同时走进辖区54个社区，指导衔接各种非诉讼纠纷解决机构，把众多社会纠纷化解在源头，解决在基层；二是设立主调法官和主审法官分离制度，将化解纠纷与法律规则两种功能分别由不同的法官行使，建立两者之间平衡、顺畅、协调、合作的关系；三是成立诉调对接中心，把社区法官没有或不能化解的纠纷，通过预立案、繁简分流、专业调解、速裁等方式进行流转，使其成为最大的纠纷解决平台、集散地和调度站。
“大诉调对接工作机制”运作时，首先是借用外力，激活社会调解细胞。涧西全区11个街道办事处全部设立调解委员会、54个社区全部设立矛盾调解室、每栋楼都有一名民调信息员，区共计拥有2500余名民调信息员。法官主动走进社区，通过“诉调对接”，变30多人办案为全院百人办案，再变为全区上千人参与化解纠纷。
该院推行主审法官、主调法官工作制度。对法官实行分类管理，将调解经验丰富的一些老法官调整到民一庭、民二庭，充实调解力量，专门从事物业纠纷、劳动争议、医患纠纷、房屋征迁等专业性比较强的纠纷调解工作和简易程序的速裁工作。将诉前调解没有成功的简易民事纠纷纳入速裁庭的受理范围，发挥其“简、短、快”优势，快速化解矛盾。遴选优秀年轻法官到民三庭、民四庭，专门从事普通程序的审理、判决工作。同时，让那些退休后身体条件良好的法官走向诉调对接中心，调解所在社区的矛盾纠纷，实现法院内部资源利用的最大化。
涧西法院将诉调对接中心作为诉调对接机制的中枢，社区法官成为诉调对接工作的一个连接点。全院法官分包辖区54个社区，通过开展法官进社区、进企业、进学校、进军营、进乡村“五进”活动，努力践行社会各界联络员、法律知识宣传员、矛盾纠纷调解员、涉诉信访稳控员、执行工作信息员等“五员”功能；落实与人民调解、行政调解、行业调解、“网格管理”、巡回审判的“五对接”，全面实现从纠纷起点到终点的全程对接，逐步形成资源共享、力量共用、良性互动的“大调解”工作网络体系。
通过近十个月的努力，涧西法院的“诉调对接工作机制”取得明显效果。案件质效明显提升，案件发还改判率大幅下降。2012年以来，涧西法院共审执各类案件1826件，法定审限内结案率100%，服判息诉率达到71.6%，结案均衡度达到63.53%，判决案件发还率4.16%，简易程序使用率49.57%，当庭裁判率22.85%，调解率36.08%，撤诉率30.13%。涧西法院通过诉调对接平台提高了非诉调解组织的工作能力，群众满意度也明显提升。2012年以来，该院共收到来自群众、企业、学校等社会各界的感谢信、锦旗90余件次。民商事案件收案数近五年来首次下降。2012年以来，涧西法院民商事案件收案数为1938件，同比下降24%。2012年以来，该院无新发信访案件。民商事案件当庭裁判及自动履行率得到大大提升，分别达到了25%和60%，有力地缓解了执行难的压力。
涧西法院的改革实践，为加强和创新社会管理提供了宝贵的基层经验。法院案件质效在全市法院名列第一，与去年同期相比，在全省基层法院质效考核中上升了146个位次。（高 晋）