“在民商案件二审程序中，把调解与判决适度分离，防止久调不决、以拖压调，避免以判压调、强迫调解，确保自愿合法的调解原则落在实处，确保能调则调、当判则判、调判适当。”谈到江苏省南京市中级人民法院的这种创新之举，江苏省高级人民法院有关负责人日前在接受采访时告诉记者：“这一改革，在全省13个中级法院中尚属首创，在全国也不多见。”
“为什么要适度分离？”南京中院院长胡道才告诉记者：他们在大量调研基础上发现，现行调审合一模式有诸多弊端，容易造成“以判压调”、“以拖压调”、“强制调解”的现象。如果案件不能调解，由同一合议庭径行审判，承办法官既是该案调解者，又是该案裁判者，难免在调解过程中形成某种预断，难免因调解协议的愿望没有满足、做了大量调解工作未果而产生情绪化的报复性裁判，造成司法不公。今年7月，该院决定在民四、民二两个业务庭先行试点，创建“调判适度分离”模式。
“怎样适度分离？”南京中院民四庭庭长曹晓红介绍了7个关节点，第一，专设调解合议庭。在立案庭领取当日所收上诉案卷，逐一登记后电脑分配给调解合议庭法官。第二，3天甄别期。调解法官通过阅卷，辨别出哪些案件是可能调解的；甄别后，将其认为不能调解的案件流转调解合议庭其他法官再甄别。每个调解法官将其认为可调案件保留，进入案件审前调解程序。对一致认为不可调案件，即转入审判合议庭。第三，尊重当事人自愿选择。对可调案件，向当事人发放审前调解征询意见表等，双方均表示愿意审前调解的，进入正式调解阶段。第四，严格调解期限。调解期限为20天（含3天甄别期），对20天内未调解成功的案件，必须转审判合议庭。第五，实行批注制度。对于不能调案件，承办法官批注原因，以便审判合议庭引起注意。第六，调解方式灵活多样，多用电话短信沟通，多到现场调处，减少当事人奔波，不允许隔三差五通知当事人到法院谈话。为防止“以判压调”，调解法官须事先告知当事人，如调解不成，另行组成合议庭审判，确保当事人随心而调，不带任何压力。第七，对于调解成功的案件，小额当即履行；大标的限期履行，调解法官须督促履行到位。
“适度分离效果如何？”据统计，今年7月10日至12月10日，民四庭共收案307件，调解合议庭调解案件121件，所有调结案件自觉履行，无一申请执行，无一投诉。曹晓红告诉记者：民四庭专审房地产纠纷，在民商案件中相对复杂，二审程序中一名调解法官4个月调结案件42件，有的一天调结4起案件，有的立案当日调结，这些过去是不可能奢想的，然而在实行“调判适度分离”模式后都成了现实。说起“适度分离”的好处，这里的当事人、法官、律师们无不津津乐道。（记者 张宽明 通讯员 邹小戈）