基层民主法治要让百姓当家做主

2012-12-18 10:24:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    社区的事情由居民说了算

    党的十八大报告中特别指出,“深入推进政社分开”。

    而早在2008年11月,太仓市就下决心厘清、界定村(居)委会的政府权力和基层群众自治组织的关系,试点开展“政社互动”。此举至2010年8月在该市全面推开,政府下派到村(居)委的工作任务,从过去的72项减少到27项,基层群众自治组织的负担“瘦身”60%以上。这一改革举措得到了江苏省依法治省领导小组办公室的充分肯定,并在全省推广。

    位于徐州市云龙湖北岸的滨湖花园社区有35栋楼,住户达1.2万人口。这个以国家公务员、教师、医生、私营业主等住户为主的高端小区,去年9月起推行了“楼长议事会”制度,由民主公开选举产生的楼主代表居民参与社区决策、管理等事务。

    武佳是经小区居民投票选举出来的一位楼长,楼里的居民经常找她反映小区的各种问题,武佳会把这些问题汇总,在不定期召开的楼主座谈会上向社区居委会反映。

    这一制度让社区居民感到了实惠,业主匡淑燕说:“我们对社区管理会有一些建议和意见,直接去找楼长方便很多。”

    决策权是村民、居民的基本权利之一,只有全面推行民主决策,才能让广大村民、居民真正当家做主。

    南京市玄武区玄武湖街道板仓社区位于风景秀丽的紫金山北麓,有16个小区院落,居民2355户6157人,17家企事业单位,169家个体门面房。多年来,板仓社区把居民需求作为工作的重中之重,积极引导居民自我管理、自我服务、自我决策。2010年11月28日,板仓社区以公开民主投票形式解决了钟麓花园争议5个月之久的小区路面铺设问题,做到了“社区的事情由社区居民说了算”。

    让村民明白还干部清白

    山泉村编印了一本小册子,将村务工作开展情况、财务管理运行情况和重大事项完成情况发放到村民代表手中,张贴于村务公开栏,输入到电子信息查阅屏。

    以村务公开保障村民群众知情权,促进基层民主法治建设,山泉村村务公开模式只是江苏基层民主法治建设的一个缩影。目前,江苏在全国率先制定了村务公开目录,明确并统一了公开内容、形式、程序、时间以及过程。江苏要求“重大决策必须公开、财务收支必须公开、群众敏感的热点问题必须公开”,尤其是村级财务公开,全省普遍建立起实施村级财务收支逐笔逐项的公开制度。

    靖江市水三村探索推行了以财务公开、事务公议、政务公示为主要内容的“三务三公”村级民主管理新模式,实现了村级重大事项事前、事中和事后的全过程公开,使村务、事务、财务在制度框架下规范运行,“让村民明白,还干部清白”。

    村务不但要公开,村干部的各项权力也应该在阳光下运行,才能保障村民群众的监督权。

    宿迁在全市1218个村全面实施“村级干部勤廉双述公开质询制度”,让村干部主动接受群众监督。泰州在全市建立村民直评“村官”制度,通过“公示、走访、述职、质询、测评、整改”6个程序,每年底组织村民对所有村干部开展一次直评,并将结果作为村务公开的一项重要内容及时公布于众。徐州市铜山区在319个行政村全部建立了“基层群众问政问事栏”,起到了“减压阀、出气口、服务站、连心桥”的作用。

    2010年10月,江苏省依法治省领导小组、省委政法委在扬州江都召开全省基层法治建设工作经验交流会,进一步推动开展“法治乡镇(街道)”、“民主法治示范村和社区”、“依法行政和公正执法示范点”等基层系列创建活动。

    数据显示,截至目前,江苏所有村都实施了村务公开,95%以上的村建立了村务监督机构,村委会依法自治率超过98%,农民和居民群众对村务公开、民主管理和基层民主法治的满意度达85%以上。

    迄今为止,江苏先后涌现出全国村务公开民主管理示范县(市、区)15个,全国村民自治模范县(市、区)12个,全国和谐社区建设示范城区(市)19个,全国农村社区建设实验全覆盖县(市、区)17个,数量均位居全国之首。

    (执笔：记者 雷晓路 孙春英 丁国锋 李恩树)

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