维护宪法权威捍卫宪法尊严保证宪法实施
近日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平总书记发表了重要讲话。
北京大学法学院教授、中国宪法学会副会长王磊今天在接受《法制日报》记者采访时指出,习近平总书记的讲话求真务实,既指出了宪法的历史背景、宪法实施的成绩和不足,同时强调了实施宪法的重要性,对树立和维护宪法权威、保障宪法全面有效实施具有深远意义。
宪法实施关系到宪法的“生命”
“强调宪法实施是习近平总书记讲话中的一个突出亮点。”王磊说,讲话中谈到“宪法实施”或“实施宪法”的地方有13处之多。
为什么宪法实施如此重要?王磊解释,这首先是因为宪法实施关系到宪法的“生命”。习近平总书记在讲话中曾两次提到宪法的“生命”——宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果,才能具有持久生命力；宪法的生命在于实施。“从中我们不难看出,习近平总书记不仅强调宪法的生命力在于实施宪法,还强调宪法要有持久生命力。”王磊说。
另一方面,王磊表示,宪法实施的重要性还在于习近平总书记讲话中指出的“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现”。
“讲话还特别强调要全面实施宪法,指出‘我们要坚持不懈抓好宪法实施工作,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平’。”王磊说,所谓全面实施,就不是局部实施、个别机关的实施,也不是个别条文的实施,而是所有国家机关都要实施宪法,各级人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院都要实施宪法,每一个公民都有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。正如讲话中所说的:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。”
“在实践中尤其不能片面地认为实施宪法只是人大及其常委会的事情,与政府、法院、检察院没有关系,政府、法院、检察院同样负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”王磊强调。
讲话强调了宪法的历史背景
“讲话中另一让人耳目一新之处,就是强调了宪法的历史背景。”王磊如此表示。
王磊指出,习近平总书记的讲话将1982年现行宪法与近代100年中国人民的奋斗历史紧密联系,指出:“我国现行宪法可以追溯到1949年具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》。这些文献都以国家根本法的形式,确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争,确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。”
同时,王磊表示,讲话还回顾了具有重大历史意义的1978年召开的党的十一届三中全会,因为十一届三中全会“开启了改革开放历史新时期,发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针”；重申了邓小平同志在1978年12月13日十一届三中全会上的报告《解放思想,实事求是,团结一致向前看》中的经典名句,即“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。
讲话还指明1982年宪法制定的历史背景是“根据党的十一届三中全会确立的路线方针政策,总结我国社会主义建设正反两方面经验,深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教训,借鉴世界社会主义成败得失,适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求,我们制定了我国现行宪法”。
对此,王磊指出,这一背景中的“文革”背景尤其不容忽视,现行宪法的一个重要历史背景就是如何避免重蹈“文革”覆辙。
建立保障宪法实施具体机制
除上述两大亮点外,王磊认为,讲话提出的以下几点新观点、新论述也是不容忽视的:
宪法与党、国家、人民的利益是一致的。讲话总结了新中国成立60年来我国宪法制度的发展历程,并得出结论——宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现；全面贯彻实施宪法在国家法治中的作用,“是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作”。“依法治国,首先是依宪治国；依法执政,关键是依宪执政”；强调党要带头遵守宪法和法律。一切主体都要遵守宪法,“党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法”。
“习近平总书记在讲话中谈到目前存在的不足时指出:保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全。未来如何建立具体的保障宪法实施的机制应当是一个紧要的现实问题。”王磊指出,“此外,各级人大、政府、法院、检察院都要考虑本部门的工作如何实施宪法的问题,使得宪法能够真正落实到每一个国家机关的工作当中去,落实到人民群众的生活当中去,能够真正起到保护人民群众权利自由的作用。”
采访的最后,王磊建议,广大干部群众应认真学习、领会讲话精神,充分认识到宪法对于党、国家、人民的命运的重大意义；国家机关要在实施宪法的具体机制上下大力气找出有效途径,要让人民群众在宪法实践中看到宪法的生命力；在党员领导干部中加强宪法学习,党员领导干部要带头学习宪法、遵守宪法,用宪法思维、宪法观念处理问题、解决矛盾。（记者张媛）