提高公共服务质量

    随着经济社会发展水平的提高，人民群众期待获得更高质量的公共服务。顺应人民群众这一新期待，党的十八大报告从质量上对公共服务与民生事业发展提出了要求，如“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，“着力提高教育质量”，“推动实现更高质量的就业”等。贯彻落实党的十八大精神，提高公共服务质量，可以从以下几个方面着力。

    明确政府提高公共服务质量的职责。顺应人民群众对提高公共服务质量的新期待，应将提高公共服务质量纳入提供公共服务的目标要求，在公共教育服务、公共卫生服务、公共文化服务、社会保障等方面提出明确的质量要求，明确政府提高公共服务质量的职责。同时，进一步强化政府职能部门为企业、市场、社会和人民群众提供公共服务的责任意识，在避免公共服务“缺位”的基础上提供高质量的公共服务。

    明确提高公共服务质量的主要内容。提高公共服务质量应与经济社会发展水平相适应，稳步进行。既坚持让发展成果更多更公平惠及全体人民，又坚持量力而行和可持续发展。当前，应主要从以下几方面提高公共服务质量：一是有关发展的服务质量，包括公共教育质量、公共文化质量等，主要目标是促进经济社会和人的全面发展；二是有关安全的服务质量，包括保障产品质量安全、工程质量安全、服务质量安全和环境质量安全等，主要目标是保障社会主体和人民群众的人身财产安全；三是有关生存的服务质量，主要是指在质量侵权中对受害人的救助，主要目标是保障公民的合法权益。

    合理配置公共资源。提高公共服务质量，应改革创新公共资源配置方式，在加大投入的同时，合理配置公共资源。当前，既要建立健全城乡公共服务发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置；也要克服区域间财力差异，促进公共资源在不同区域公平分配和合理使用。同时，处理好公共服务覆盖面、供给水平与政府财政能力之间的关系，保证公共服务的持续有效供给。

    创新公共服务供给机制。提高公共服务质量，应改变以政府为主体的单一公共服务供给模式，引入市场化、社会化机制。一方面，在公共服务领域适当放宽社会资本进入限制，将一部分公共服务项目交由市场主体运营，充分利用市场竞争的优势，降低服务成本，提高服务质量；另一方面，积极培育社会组织，充分发挥行业协会、商会、消费者组织等社会组织在公共服务供给中的作用。通过建立以项目为导向的政府向社会组织购买公共服务机制，缓解政府的供给压力，提高供给的效率与效益。同时，建立健全公众参与机制，拓宽公众参与公共治理的途径，提高公共服务供给的民主化、科学化水平。

    积极推进法治化。提高公共服务质量，从根本上看要靠法治。首先，制定政府履行公共服务职能的具体规范，既依法保障人民群众能够获得普遍、公平的公共服务，又对政府履行职责设定程序约束，保障公共服务提供的连续性。对于涉及人民群众切身利益的重大事项，应履行听证等公众参与程序。其次，确保提供公共服务的公开透明。除法律有明确规定的以外，所有公共服务信息都应当公开，便于公众了解公共服务的具体内容、提供方式和运行程序。再次，通过法律确立和规范公共服务质量的评估机制。依法定期对公共服务进行评价，及时做出调整与反应。最后，建立行政相对人的权利救济机制。公共服务中的不作为、失当行政行为和违法行政行为侵犯相对人的合法权益，应当通过建立健全救济机制维护人民群众合法权益。

    （作者：罗英 武汉大学质量发展战略研究院）