广西：领导带头推进下访巡访工作常态化制度化
让群众见得上面 说得上话 交得上心
广西：领导带头推进下访巡访工作常态化制度化
今年6月27日，在检察机关举报宣传周上，广西壮族自治区检察院检察长张少康接待来访群众。
今年4月，广西检察机关“民行检察与民同行”活动中，检察官为群众提供法律咨询。
■自治区检察院坚持每月安排院领导到市、县检察院接访，市、县两级检察院坚持每天有一名班子成员接待群众来访。各级检察院都实行了领导包案制度，包案领导带案下访。
■“大下访”活动始终坚持民生导向，对群众的合理诉求不推诿、不拖延，力求在最短时间内给上访群众以满意答复。
■在坚持“检察长接待日”、“下访巡访”等活动的同时，充分利用电视、电台、报纸、网络、手机短信等载体，广泛宣传检察机关的职能作用、公布12309全国检察机关统一举报电话号码、举报宣传周活动时间及检察长接待日时间等。
“要认真办理案件，尽快给当事人一个答复。请民行处立即办理，报结果。”广西壮族自治区检察院检察长张少康交代完接访检察人员，起身送走了来访的两位老人。
这是广西壮族自治区检察院在今年1月11日举办检察长接待日时，张少康接待第一起信访案件时的情形。
2012年可以说是广西检察机关深入开展“大下访”活动卓有成效的一年。从一把手领导到普通干警，全部将下访巡访常态化，拉近与群众间的距离，听取民意、了解民情，立足检察职能化解民忧、温暖民心。
■完善机制
变“被动接访”为“主动下访”
为使“大下访”活动真正取得令群众满意的效果，广西检察院从机制建设抓起，采取多项举措确保“大下访”活动更加科学、规范。
自治区检察院坚持每月安排院领导到市、县检察院接访，市、县两级检察院坚持每天有一名班子成员接待群众来访。各级检察院都实行了领导包案制度，包案领导带案下访，着力解决疑难信访积案、涉及群体性利益的信访案件和“三跨三分离”信访案件。
同时，严格落实责任，要求包案领导亲自约谈信访人、亲自阅卷核实证据、亲自组织制订化解方案、亲自出面协调、亲自做息诉工作，直到案结事了。
今年3月，自治区检察院确定梧州市检察院、南宁市邕宁区检察院、桂林市七星区检察院、来宾市兴宾区检察院、合浦县检察院等5个单位为该区检察机关开展下访巡访工作试点单位，以到集镇入乡村进行法治宣传等形式开展下访巡访工作。此外，防城港、玉林、崇左和百色4市检察院也按照自治区检察院的统一部署，根据本地工作实际，确定本地区8个单位为下访巡访工作试点单位。
7月12日，自治区检察院在柳州召开“全区检察机关举报、涉检信访暨刑事申诉检察工作座谈会”，要求各级检察院领导干部带头开门接访、深入基层下访，加大领导干部下访巡访和带案下访的力度，组织各种形式的领导干部公开大接访活动，让群众见得上面、说得上话、交得上心，并使这项工作走向常态化、规范化、制度化。
截至目前，13个试点单位共开展下访巡访活动224次，其中带案下访84件，开展法律宣传和法律咨询服务137次，现场接待群众3312人，接受各类信访问题345件，协调配合有关部门处理矛盾纠纷37件。
■快速行动
坚持民生导向快速回应合理诉求
在开展“大下访”活动中，广西检察机关始终坚持民生导向，对群众的合理诉求不推诿、不拖延，力求在最短时间内给上访群众以满意答复。
6月29日上午，申诉人陈某来到自治区检察院，为控申处送来一面锦旗和一封感谢信。
陈某因不服南宁市某城区检察院以违法所得为由扣押其人民币2万元，先后向该城区检察院、南宁市检察院申诉，两级院复查后均维持原处理决定，陈某仍不服，向自治区检察院控申处申诉。该院副检察长蒙永山对此高度重视，立即要求控申处立案复查。
根据申诉人提供的线索重新调取证据后，自治区检察院作出了纠正原处理决定的复查决定——依法退回陈某2万元。复查决定作出后，控申处经多次协调，跟踪落实了扣押款物的退还工作，陈某于今年2月收到了退还的2万元钱。陈某与原单位的劳动仲裁案也得以顺利解决，如愿获得了退休人员的待遇。
5月17日，在详细了解完黄氏夫妇告急访案的专题报告后，张少康等自治区检察院领导当即提出对此案进行妥善处理的要求和可行性举措。随后，崇左市检察院、龙州县检察院迅速行动，三级检察院上下联动，力争在最短时间内给上访人一个满意答复。半月后，随着黄氏夫妇及家人的专程道谢，这起告急访终于在检察环节得到了圆满解决。
“信访是送上门的群众工作。”张少康说。在广西检察机关，敢不敢直面矛盾、能不能化解矛盾，已然成为检验领导干部和普通干警办事能力和工作水平的一项重要依据。
记者了解到，今年以来，广西检察机关共受理刑事申诉案件262件，其中不服法院生效刑事判决、裁定的145件，占受理数的55.34%。共立案复查174件，目前结案149件，改变原决定5件，提出抗诉意见4件;复查息诉116件，审查息诉43件。
■广泛宣传
从源头预防和化解信访问题
在坚持“检察长接待日”、“下访巡访”等活动的同时，广西检察机关充分利用电视、电台、报纸、网络、手机短信等载体，广泛宣传检察机关的职能作用、公布12309全国检察机关统一举报电话号码、举报宣传周活动时间及检察长接待日时间等，方便群众了解检察、走近检察。
今年6月，自治区检察院民行处、控申处负责人做客广西新闻网与网民交流互动，受到广泛好评。
钦州市检察院在钦州360网开展了“请问检察长”网络在线交流活动，该院检察长及控告申诉检察等部门负责人在线回答网民提出的问题。活动期间，网友点击量超过两万人次，跟帖257个，检察机关在线回答网友提问92个。
通过坚持不懈地宣传和鼓励，广西检察机关有效扩大了举报线索来源。而对于收集到的举报线索，广西检察机关在初核中坚持“轻重缓急，兼顾全面”的原则，对涉农惠民等民生领域、涉及工程建设领域、涉及安全生产和食品药品监督领域职务犯罪案件的举报线索优先审查办理。
截至目前，广西检察机关各级举报中心对所收集到的266件检察机关管辖、存在成案可能性的线索进行初核后，共移送立案127件，线索成案率达47.74%。
在今年5月召开的全国检察机关举报暨涉检信访工作座谈会上，蒙永山作了题为《服务民生 促进和谐 推动举报线索初核工作健康发展》的经验介绍，得到高检院领导以及与会代表的充分肯定。
广泛的宣传也帮助广西检察机关及时掌握了潜在的信访风险和矛盾隐患。为从根源上减少和预防信访问题的发生，自治区检察院推出信访稳定风险评估制度，推动执法办案风险评估预警工作全面展开。
今年以来，自治区检察院控申处组织全区检察机关共评估各类案件8537件，发出预警1146件，对43件存在风险案件暂缓实施，50件不予实施，劝导息诉460件。
随着领导干部下访巡访工作进入常态化、制度化，“大下访”活动逐步向两头延伸。向前，研判社情民意、排查矛盾纠纷，评估重大事项社会稳定风险，想办法把信访问题化解在萌芽和基层;向后，进行政策释疑，开展教育疏导，推动解决问题，尽可能做到“案结事了”。
“今后，我们将更加重视涉检信访工作，妥善解决群众的合理诉求，依法监督纠正执法不严、司法不公问题，努力通过执法办案让人民群众感受到社会的公平正义。对到检察机关来控告、申诉、举报的群众热情接待;对群众反映的问题认真核实、妥善处理;对情绪反常的信访人耐心解释，做好疏导工作，全力营造一个和谐稳定的社会环境。”张少康告诉记者。（梁洪 廖崇甫 刘国平）