广西：立足实战 高标准推进公安信息化建设

2012-12-16 11:06:02　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    近年来，广西壮族自治区公安机关从提高“四个能力”的需要出发，立足实际，坚持“深化建设”与“深度应用”并重，强力推进公安信息化建设。目前，全区已初步形成以警务综合应用平台为基础、各警种业务系统齐头并进的信息化工作格局，实现了公安信息网络、计算机、视频监控等硬件设备全面普及，广大民警信息化应用意识、技能和水平显著提高，各类警务信息鲜活程度、共享水平、整体应用效能大幅提升。公安信息化已全面渗透并深刻影响各级公安机关的决策指挥、侦查破案、防范控制、治安管理、队伍建设等各项工作，成为推动公安工作发展的强大动力。

    找准发展路子，制定三年规划，明确目标任务

    与2008年相比，目前，全区公安基层所队网上运行率由20%提升至97.7%，通过信息化破案率由20%提升至53.5%，网上办案数量占实际办案数量的90%以上

    各级党委政府十分关心公安信息化建设。自治区党委书记、人大常委会主任郭声琨，自治区主席马飚等领导多次到自治区公安厅视察、指导公安信息化工作，并作出重要指示。自治区副主席、公安厅党委书记、厅长梁胜利指出：科技强警是解决公安战斗力问题的一把金钥匙，必须毫不动摇地向前推进。要解放思想，开拓创新，克服困难，真抓实干！

    针对广西公安信息化建设起步较晚的实际，自治区公安厅党委正视问题、找准差距，把握后发优势，按照中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记、公安部部长孟建柱视察广西时提出的要求，从广西公安工作实际出发，制定了广西公安信息化建设三年规划，明确了全区公安信息化建设的总体思路、目标任务。自治区公安厅制定了 《广西公安机关推进公安信息化建设工作方案》和《广西公安信息化建设重点工作项目任务分解表》，明确了信息化建设的指导思想、建设原则、目标任务，并将工作任务分解到部门和责任领导。公安厅和各级公安机关成立了由主要领导任组长的信息化建设工作领导小组，让信息化建设成为“一把手工程”，推动全区公安信息化建设从“慢车道”驶入“快车道”。

    厅长梁胜利多次召开厅党委会专题研究部署，并将公安信息化建设提升到自治区政府层面，确保了全区公安信息化建设健康、快速发展。在公安信息化建设的经费和信息共享渠道遭遇瓶颈时，梁胜利组织召开由自治区党委政法委、发展改革委、财政厅及通信、广电网络等部门负责同志参加的会议，协调解决问题，研究提出工作要求。

    各级公安机关领导转变观念，把公安信息化建设作为“一把手工程”，亲自抓、带头推，迅速掀起信息化建设高潮。各级公安机关紧紧围绕服务公安实战，提升核心战斗力，提高人民群众安全感和满意度的目标，明确工作重点，集中人力、物力和精力全力抓好警务综合应用平台、扁平化指挥系统等重点项目建设，以此带动信息化建设全面开展。

    以警务综合应用平台为代表的全警协同的基础工作平台实现了基础信息采集管理、网上办案、执法考评监督、绩效考核一体化应用，民警使用率达到100%，标志着广西跨进了信息化警务时代。扁平化指挥系统的投入使用，提升了全区各级公安机关快速反应、处置突发事件的能力，为实战应用提供了灵活、稳定、可靠、先进的可视化指挥模式。主要业务警种全部建成信息系统，90%以上的公安业务工作信息在采集、使用、维护上实现信息化流程，主要数据质量全面达到完整、准确、鲜活的要求，全区公安机关信息化水平有了质的飞跃。

    与2008年相比，目前，全区公安基层所队网上运行率由20%提升至97.7%，每100名民警拥有计算机的数量由50台提升至104.6台，通过信息化破案率由20%提升至53.5%，网上办案数量占实际办案数量的90%以上。

    构建高清化指挥调度体系和通信保障新平台

    建成扁平化视频指挥调度系统、电视电话会议系统、视频监控联网系统等视频图像系统高度融合的新型公安图像综合体系及满足实战需要的移动应急指挥通信系统

    随着经济的发展和科学技术的进步，传统的单一的指挥体系和通信保障手段已经不能满足公安工作的要求。为此，全区公安机关以通信网络、视频监控图像以及移动通信指挥车为依托，以确保指挥中心和实战部门全程全网警令畅通为目标，积极构建高清化指挥调度体系和通信保障新平台。

    自治区公安机关建成了性能一流、规模一流的高清化硬件式四级扁平化视频指挥调度网。按照“党政领导、综治牵头、公安主管、部门配合、社会参与、资源共享”的原则推进视频监控系统建设。自治区要求，将视频监控系统建设纳入各地的“十二五”规划和财政预算，计划从2011年至2015年投入144亿元建设经费。目前，全区建设的各类视频监控摄像头超过13万个。全区公安网内视频图像信息共享平台实现了全部市、县均可以将治安视频监控图像上传至公安厅系统平台，形成全区视频监控系统平台互联、互通、互控的大联网格局。全区基本建成扁平化视频指挥调度系统、电视电话会议系统、视频监控联网系统等视频图像系统高度融合的新型公安图像综合体系，实现了工作部署扁平化、作战决策现代化、远程接访可视化、教学培训远程化、视频调度系统化、治安动态可视化。

    目前，全区建成350兆无线集群通信基站212个、信道614个，无线移动台50933个；建成“动中通”卫星通信车2辆，“静中通”卫星通信车2辆，可搬移卫星地面站1套，基本组成满足实战需要的移动应急指挥通信系统。

    信息化建设成果惠及民生

    出入境管理部门推出出入境管理电子政务平台，消防部门推出社会公众服务平台及总队、支队互联网消防网站，交管部门推出便民网，开通11项机动车业务和9项驾驶证业务

    全区公安机关坚持“科学发展、以人为本、惠及民生”的工作思路，根据厅长梁胜利提出的“公安信息化要不断深化提高，要打造公安信息化惠民工程”的要求，将公安信息化建设成果应用于民生工程，不断提高公安机关服务社会、服务群众的能力和水平。

    全区公安机关充分运用信息化成果，搭建服务民生新平台。出入境管理电子政务平台是自治区出入境管理部门向科技要警力、缓解民警工作压力、实现便民利民的重要举措。申请人轻点鼠标，通过这一平台内外网数据交换功能，即可在互联网上进行出入境证件、签注及外国人居留许可、签证申请、预约，也可以网上查询办证进度及邮政速递轨迹。目前，全区多个地市启用了24小时自助受理服务大厅，市民申请办理部分因私出入境证件可实现自助操作，个人自主完成提交港澳个人游再次签注的申请、缴费、提交证件、领证及查询办证进度等多项业务。消防部门根据群众需要，推出社会公众服务平台及总队、支队互联网消防网站，实现了“业务网上受理、结果网上公开，群众足不出门便可办理消防业务”。交管部门推出“广西交警便民网”，共开通11项机动车业务和9项驾驶证业务，服务内容包括免费短信告知、公告信息提醒、网上自编号牌、网上随机选号等。监管部门在全区公安监管场所推广网上预约办案、接见、会见以及远程视频会见、接见和电话、短信联系等举措，取得了很好的社会效果，提高了群众满意度。

    建设各类信息系统和应用平台

    警务综合应用平台、警用地理基础应用平台、图像信息综合应用平台、移动警务系统、社区警务信息系统、治安信息研判平台、刑侦云研判系统、广西公安能效管理系统等已在全区投入使用

    全区公安机关在加速推进信息化建设进程中，坚持“深化建设”与“深度应用”并重，在高端应用上下功夫，立足实战，高标准构建各类信息系统和应用平台，建立新型网上作战机制，提高警务工作效能，最大限度地把网上信息资源转化为现实战斗力。目前，警务综合应用平台、警用地理基础应用平台、图像信息综合应用平台、移动警务系统、社区警务信息系统、治安信息研判平台、刑侦云研判系统、广西公安能效管理系统等已在全区投入使用。

    2010年底，自治区公安厅借鉴外省先进经验，对全区公安警务综合应用平台进行升级改造，并结合实际开发具有广西特色的功能，将边防、森林、铁路、民航等单位纳入业务覆盖范围，全面提升了全警共享、全警共用的水平。2011年7月1日，新版警务综合应用平台如期实现全区单轨制运行。截至目前，这一平台已采录各类警情信息229万余条、治安防范基础信息2799万余条，涉案人员、物品信息392万余条，受理案件212万余起，使用电子签章867万余次，使用电子签名867万余次，民警使用率达到100%。这一平台的应用实现了全区公安机关案件网上办理、数据网上整合、信息网上共享、绩效网上考核、监督网上实施，最大限度地预防和减少了民警执法中不作为、慢作为、乱作为等问题，提升了全区民警执法规范化水平，提高了工作效率和服务质量，增加了人民群众对公安工作的满意度。

    广西省级警用地理基础应用平台一期建设的完成，实现了部、自治区、市三级警用地理信息平台联动，为各业务单位的空间信息应用打下了基础。这一平台与警用资源卫星定位平台、警务综合应用平台、图像信息综合应用平台等系统进行对接，可在地图上显示警用车辆的位置，可通过警务综合应用平台直接调用PGIS的地图服务、网吧应用、旅馆应用、视频应用，可在地图上调用视频资源，还可实时显示移动警务终端位置。

    图像信息综合应用平台充分整合公安自建和社会建设的视频监控、电视电话会议系统、治安电子卡口、智能小区、3G图传等各类图像资源，实现全区公安机关建设与社会建设视频资源联网共享。这一平台具备视频监控实时调用、地图线索研判、视频录像批量下载、视频录像摘要压缩、图像清晰化处理、视频相关案件的串并案分析及车辆查缉布控等功能，成为全区公安机关侦查破案、治安防控、指挥调度、服务社会的重要科技手段。

    移动警务系统的建成与应用实现了信息随采随录、街区视频监控、3G视频会议、移动图像实时传输。其中，移动警务查询平台通过与警务综合应用平台、警用地理基础应用平台等13类公安业务系统对接，可对人口、旅客等信息实时采录，填补了国内同类平台中只能查不能录的空白。

    社区警务信息系统引入了警用地理基础应用平台，社区民警在本社区地图上可以查看警用地理基础应用平台上的网吧、旅馆、行业场所、实有房屋和实有人口的应用，可视化的管理极大地方便了民警工作，进一步提高了社区警务信息化应用水平。

    治安信息研判平台是广西研发的全国首个省级治安部门集中建库的专业研判平台。它具备治安研判、业务监督、自动预警等三大功能，为全区治安系统开展治安防范、警力部署、预警防范、领导决策等方面工作，提供多方位、深层次、预警性的多种形式的信息支持，还能给派出所提供本辖区警情和案件规律的分析研判结果，及时发布治安形势和安全防范预警信息。

    刑侦云研判系统综合国内多个刑侦研判系统的特点，整合各类公安内外部信息数据资源，并配套手机全项数据采集设备等硬件，取得良好效果。刑侦云研判系统在公安网上还搭建了可联网共享的综合分析研判系统，可将采集的手机信息以及其他各类公安及社会有用信息在研判系统中建立综合信息数据集市后，进行自动化分析，为排查犯罪嫌疑人社会关系、深挖犯罪团伙、分析团伙骨干成员、打击跨区域流窜犯罪等提供强有力的技术支持。

    广西公安能效管理系统通过深化整合警务综合应用平台业务资源，实现了业务数据实时统计、自动算分、动态展现排名等功能，为各级领导了解情况、决策分析、工作部署提供了强有力的数据支持。两年来，这一系统共设立指标5056个，涵盖内部评议、队伍建设、公安基础工作、业务信息化应用等多方面内容；3737个考核指标已实现实时计算，实现所有考核内容的自动计算排名。通过实时动态排名展现，直观、及时地反映各阶段工作情况，为管理层科学决策和执行层及时调整工作部署提供准确的数据，有效地调动了民警工作积极性。

    各警种信息化建设亮点

    治安

    推进警务综合应用平台建设。从2010年起，治安总队积极开展警务综合应用平台建设，完成了全区标准地址、暂住人口、出租房屋等子系统数据转换工作，提前完成了治安总队负责的28个警务综合应用平台子系统建设。

    推进旅馆业治安管理信息系统建设。截至目前，全区旅馆业治安管理信息系统安装覆盖率达100%。

    完成社区警务信息系统建设。这一系统充分综合公安信息化建设成果，重点突出实有房屋和实有人口管理，提高了社区警务信息化应用水平。

    推进治安信息研判平台建设。2012年，治安总队研发全国首个省级治安部门集中建库的专业研判平台，为全区治安系统开展治安防范、警力部署、预警防范、领导决策等方面工作，提供多方位、深层次、预警性的信息支持。

    完成娱乐服务场所治安管理信息系统和保安服务监管信息系统建设。全面采集娱乐服务场所和保安服务从业人员信息，提高了公安机关在信息化和动态化条件下对社会面的管控能力。

    建成民用爆炸物品信息管理系统。这一系统的应用提高了公安机关对民用爆炸物品的管理能力和水平。

    刑侦

    夯实刑侦信息应用基础，建设刑侦信息业务系统。全区刑侦部门坚持系统建设必须服务实战的宗旨，狠抓系统建设、应用和管理。目前，已基本建成被盗抢汽车、重大案件、现场勘验等涵盖刑侦部门主要业务的系统集群，逐步探索出 “两级建库、三级应用、全警共享”的信息工作模式。

    探索刑侦信息应用新途径，提高“信息战”破案实效。全区刑侦信息部门发挥自身优势，重点收集具有预警性、导向性以及对打击防范具有指导性的信息，为领导决策提供科学依据。不断创新网上作战技战法，切实打好“信息战”、“合成战”。5年来，全区刑侦部门利用信息破获刑事案件22.8万余起，占破案总数的53.5%。

    创新建设刑侦云研判系统，探索“由物到案”、“由线索到案”的信息应用新路子。2011年底，自治区公安厅与相关单位合作研发了刑侦云研判系统。这一系统整合了各类公安内外部信息数据资源，并配套手机全项数据采集设备等硬件。

    交管

    信息化建设与应用扎实推进。各级交管部门积极推进无线移动警务系统、高速公路监控系统等八大系统建设；立足岗位实际，研发交警队信息平台、非现场执法平台等10余个系统。广西公安交管部门信息化工作从全国排名第25位，逐步上升到第12位。

    道路交通事故防控整体效能显著提高。信息系统和科技装备的全面应用使全区交通管理工作水平不断提高。5年来，全区道路交通事故持续下降。

    公路交通管控能力明显提高。全区形成了自治区、市、县三级指挥调度体系，3个交警支队建成了集电视监控、交通信号控制、电子警察、交通引导和指挥调度等功能于一体的公安交通指挥控制系统。

    社会管理创新工作深入拓展。全区公安交管部门以信息化建设应用为支撑，推动警务机制创新。2011年初，推出“广西交警便民网”，开通11项机动车业务和9项驾驶证业务。

    社会管理服务效能明显提高。使用新版“机动车/驾驶人收费管理系统”，统一了全区车管业务收费标准；全区已有5个支队应用非现场执法平台；全区7000余名交警使用无线移动警务系统。

    出入境

    建设出入境管理信息系统。这一系统是一个全区数据集中、管理集中、制证集中的大型业务系统。不仅全区出入境管理部门的日常工作在这一系统上开展，边境游办证系统、业务数据的上传下达等拓展应用也都基于这一系统。

    建设出入境管理电子政务平台。通过这一平台内外网数据交换功能，即可在互联网上进行出入境证件、签注及外国人居留许可、签证申请、预约，也可以网上查询办证进度及邮政速递轨迹。

    建设视频监控系统。这一系统可实现全过程、全高清、实时监控全区出入境管理部门受理大厅每个受理接待窗口、接待场所、制证场地等部位，实现管理工作规范化。

    建立现代化自助服务系统。2011年以来，全区出入境管理部门配备了自助受理机、自助发证机、自助填表机等设备，建立现代化自助服务系统。目前，全区多个地市启用了24小时自助受理服务大厅，市民申请办理部分因私出入境证件可实现自助操作。

    建设外国人管理平台。这一平台覆盖了外国人入境、居留、出境全过程，实现了对外国人管理工作“底数清、管得住、服务好”的目标。

    禁毒

    建设广西公安禁毒扁平化指挥系统。这一系统是一个以“云+端”为技术核心的多级作战侦查指挥系统，集指挥调度、专案侦查、公开查缉、业务查询为一体，可简单概括为以禁毒指挥系统为核心，以查缉网络、侦查网络为实战主体的作战指挥结构。这一系统的投入使用标志着广西公安禁毒信息化建设迈上了一个新的台阶。

    监管

    全区公安监管场所实现视频监控全覆盖。全区所有看守所、拘留所、强制隔离戒毒所视频监控安装率达到100%。

    建成全区看守所督察视频监控系统。在自治区公安厅监控中心，可以调出每个看守所值班室的视频图像，做到实时监控，实时督察。

    实现各级指挥中心对看守所的视频指挥调度。2011年，全区看守所视频指挥系统建成，各级公安机关指挥中心可以对看守所实行视频指挥调度。（莫水土 刘文杰）

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