湖南株洲：整合警务资源实现扁平指挥

    今年以来，湖南省株洲市公安局为适应经济社会发展需要，依托信息化建设，建成了集接处警调度、GPS车辆定位、350兆对讲、视频监控等多个子系统于一体的扁平化110指挥调度平台，带动了公安机关警务体制、工作手段、运行机制的创新变革，快速反应能力和精确打击水平得到全面提升。

    统一指挥，有机整合各县市资源

    株洲市公安局集中建设综合性警务指挥平台，各县（市）公安机关只需设立指挥席位、配置指挥流程，市局指挥中心就可以直接将处警指令下达到基层一线接处警单元，实现了由各县（市）分散指挥变为市局集中下令。

    根据信息时代警务资源网上共享的新特点，在新的指挥平台上，市局可随时对各县（市）公安机关发布处警指令，而在城区接警高峰期间，系统将自动把群众报警电话信号调剂到处于待警状态的县（市）指挥中心，县（市）110指挥中心即可迅速接警，并远程对城区警车下达处警指令，使接警忙闲不均变为资源共享，杜绝了由于接警电话线路繁忙延误群众报警现象的发生。

    借助新的指挥平台，市局指挥中心能够综合运用GPS、350兆对讲、警用电子地图、视频监控等平台系统，及时听取警情汇报，迅速对各类信息集中分析、研判和运用，综合形成科学指挥决策，并对县（市）打防管控资源实现统一调度和集约利用，实现了领导决策指挥、警力资源调度、相关部门联动的“三个前移”。

    扁平指挥，接处警时间缩短四分钟

    为了从根本上实现快速指挥、精确指挥，2月20日，株洲市局将原隶属于巡特警支队的城区4个巡逻警察大队102名巡警，全部成建制、按区域移交给城区分局。各分局按不低于民警总数15%从事巡逻处警的标准，组建了城区4个巡逻警察大队，改过去由派出所处警为分局巡逻警察大队统一处警，变以往多层级指挥为市局指挥一步到位。分局巡逻警察大队的工作场所即是街面、社区，实行有警处警、无警巡逻工作模式，实现了街面见警率和处警效率的同步提升。

    目前，全市路面处警车辆均安装了GPS定位系统和350兆对讲系统，巡逻民警和巡防队员均携带了GPS定位手机，指挥中心可在指挥平台上直接掌握民警的位置和轨迹，随时就近调度警力开展接处警工作，实现了由“静态出警”向“动态出警”、由“多级指挥”向“扁平指挥”的转变。推行扁平化实战指挥后，接处警时间由原来的平均每起10分47秒，缩短到目前的6分50秒，节省了3分57秒。

    与此同时，根据群众报警中矛盾纠纷占60%以上的特点，市局党委着眼从源头上化解社会矛盾，进一步整合职能，在各城区设置了矛盾纠纷调解中心，要求处警民警依法依责对群众矛盾纠纷第一时间受理、第一时间调处、第一时间化解。处警民警采取简单纠纷现场调解、复杂矛盾带回调解、非公安管辖纠纷告知移送的方式，为基层派出所减少了30%左右的工作量，且全面提升了调解效率，有效促进了社会和谐。截至目前，全市公安机关共受理纠纷报警1万余起，化解成功率达98.9%。

    科学指挥，分析研判实现精确打防

    随着扁平指挥体系的建立，株洲市局110指挥中心可以指挥到岗、到车、到人，警令下达更科学、更精确、更高效，为保护群众生命财产安全、打击违法犯罪赢得了先机。据统计，新的巡防处警机制运行以来，全市处警抓获现行作案人员167名，比去年同期提高13%。

    同时，市局指挥中心每天将全市发案类别、发案时段、发案地段等数据发布给全市基层公安机关，每周对这些数据进行分析研判，并与周边地区治安形势等多种因素进行关联分析，掌握发案特点和规律，为基层公安机关实行精准打击、防范提供科学参考。全市街面抢夺案同比下降21.6%；盗窃机动车案同比下降17.3%，巡防处警机制改革的成果惠及全市广大群众。

    湖南省公安厅近期通报的2012年度全省公安机关警务调查结果显示，株洲市公安局警务调查综合评价值为96.99分，排名全省第一。省民意调查中心数据显示，株洲市2012年度公众对社会治安及公安队伍整体形象评价排名全省第一。（通讯员 李 艳 陈雪平）