执法权力运行到哪里 监督触角就延伸到哪里
天津：“双驱联动”监督消防执法
是什么妙方，堵塞了执法环节出现的漏洞？是什么高招，让监督无处不在？天津市公安局以走出一条信息化监督消防执法权力运行的新路作出了回答：2010年以来，天津市公安局纪委和消防总队研发实施消防执法社会评价信息系统、流程监督信息系统；今年6月，这两个信息系统合并为天津公安消防执法社会评价与流程监督信息系统，形成了“双驱联动”执法监督模式。
“双驱联动”的成效如何，数字最具说服力。2011年，涉及天津消防执法的举报投诉比2010年下降72.5%，2012年比2011年又下降24.5%，行政许可实现了“零投诉”，行政审批提速10%。
由传统监督发展为社会监督
通过短信评价方式，在消防执法、监督部门与社会单位之间架设了一条便捷高效的监督渠道
消防执法机构是公安机关重要的权力部门，长期以来沿用执法部门自行组织的质量考评模式，“自己评价自己”的传统监督模式极易造成“流程短路”。
“要牢固树立监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职的理念，不断强化监督制约的关键作用。”天津市政协副主席、公安局局长武长顺一语中的。正是在这样的理念和思路指导下，天津市公安局纪委通过大量调查研究后认为，消防执法仅凭传统监督模式，很容易引发职务违法违纪问题，必须将消防权力运行直接置于内部和社会监督之下。
找准了问题的症结，如何对症下药是个难点。2010年2月，天津市公安局纪委指导消防总队研究起草了《关于利用信息化手段不断完善执法廉政建设体系的意见》，提出了组织研发消防执法社会评价信息系统的工作设想，充分利用信息化手段，前移监督关口，实时跟踪和动态掌握消防执法活动，最大限度地从源头上预防和减少违纪违法问题的发生。
经过近10个月的研发论证，2010年11月，社会评价系统应运而生。“该系统是依托互联网和移动通讯技术运行的手机短信平台，通过短信评价的方式，在消防执法、监督部门与社会单位之间架设了一条便捷高效的监督渠道。”组织研发的负责同志告诉记者。
记者了解到，社会评价系统内设建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查和消防安全重点单位监督检查、火灾事故调查等8个应用板块；使用手机短信平台“10635119”，全天候兼容中国联通、中国移动和中国电信手机用户，且社会单位收发信息免费。
社会评价系统的运行，要求消防执法干部每次检查结束，通过手机把检查情况发至系统，系统会自动向社会单位负责人发送短信，征询对执法质量、服务态度、工作效率、廉洁自律等方面的评价，社会单位负责人用短信回复 “A满意、B基本满意、C有异义、D不满意”任意1项，便完成了评价，对没有回复的信息按“基本满意”处理。对“不满意”和“有异议”的短信，系统将直接反馈到相应纪委负责人手机上，及时对反映的问题跟踪调查。对48小时未回复短信的执法记录，系统将自动提示，按照20%比例自动生成回访名单，由相应执法单位纪委进行电话回访。
社会评价系统运行以来，共发送短信6.5万余条，收到回复2.7万余条，2011年满意率为98.4%，2012年满意率达到99.5%，不仅实现了执法部门与被检查单位的即时互动，还实现了及时接受社会各界监督，确保了权力在阳光下运行。
变事后追责向跟踪预防延伸
流程监督系统实现了对“消防黄牛”腐蚀执法干部和行政许可“化整为零”审批等情况的预警监督
“新形势、新任务给公安执法监督提出了新要求，仅靠外部评价来检验衡量执法工作还远远不够。执法监督不仅要掌握执法结果，更要紧盯执法流程和环节，挤压执法腐败的生存空间。”天津市公安局党委常委、纪委书记、督察长滕义兰说。
社会评价系统的运行，起到了未“亡羊”先“补牢”的效果，但如何实现消防监督全覆盖，天津市公安局纪委和消防总队在社会评价系统的基础上，又研发了消防执法流程监督信息系统。
如果说社会评价系统注重的是事后问效追责，那么，流程监督系统则是把事后问效追责延伸为事前、事中跟踪预防，更加注重将监督效能管理的关注点由结果引向全过程。
流程监督系统依托公安部消防局消防监督管理系统，围绕消防设计审核、竣工验收、营业前检查、设计备案抽查、验收备案抽查、行政处罚、日常监督检查、火灾原因调查和火灾隐患举报等9大类执法行为，确定了81个风险点，其中，技术风险点29个、廉政风险点52个。
流程监督系统通过过滤网上业务流程数据，对技术风险和廉政风险进行实时有效的监控。天津市公安局纪委针对技术风险和廉政风险并存的实际，分别确定了监督主体和处置方式。对于廉政风险预警，由相应的纪检监察部门负责人批办，纪检监察部门具体调查核实；对于技术风险预警，由相应的分管执法工作负责人逐级处理。廉政风险和技术风险预警调查处置情况，每月向执法部门反馈一次。
不仅如此，流程监督系统还特别增设了数据筛查功能，如发现某人在1个月内到消防部门办理消防行政许可、备案抽查事项超过2次，或某单位、某地域在6个月内出现名称或规模相近的审批项目，系统会立即向相应的纪检监察部门负责人发出提示信息，纪检监察部门立即研判情况、甄别处置，实现了对“消防黄牛”腐蚀执法干部和行政许可“化整为零”审批等情况的预警监督。
今年7月22日，流程监督系统发出预警。在天津市宝坻区一生产线扩建项目设计审核中，技术复核审批环节超过规定时限，此风险属于廉政风险，应由纪检部门处置。天津市公安消防总队宝坻支队纪委立即派人到该项目进行走访，排除了执法干部审批中违规违纪的情况。在此基础上，他们找到当事执法干部详细询问原因。经调查得知，因这名干部在技术复核审批之后，没有及时将执法情况录入消防监督管理系统，致使该项目审批环节超时。支队领导对这名干部进行了批评，并将这一情况在执法工作例会上进行了通报。
据统计，流程监督系统运行以来，累计对天津公安消防总队的9.6万余项执法业务流程进行了全程监督，预警各类风险296次。
“双驱联动”有效提升监督效能
监督部门通过“背靠背”发现执法项目流程中的风险，解决了一直以来事前、事中监督无抓手、无实招、无作为的难题
今年6月，天津市公安局纪委和消防总队把社会评价信息系统、流程监督信息系统合并为天津公安消防执法社会评价与流程监督信息系统，形成了“双驱联动”执法监督模式，大幅提升了监督效能。
“两套系统叠加并行，既保证了各级纪检监督、执法部门充分发挥职能，又实现了内部和外部监督主体的力量整合；既能够时刻掌握社会评价，又能从内部跟踪权力运行；既能够解决群众诉求，又实现了预警、处置执法过程中的问题，真正增强了执法监督的效果。”天津市公安局纪委副书记、副督察长张家双对记者说。
“双驱联动”执法监督模式延伸触角，关口前移，有效防控了权力运行风险。社会评价系统通过实时掌握社会评价，犹如架设了查纠超速行驶的摄像头；流程监督系统针对风险点进行布控和数据筛查，等于安装了预警风险的探测雷达，两套系统“双驱联动”既构筑了一道无形的廉洁自律防线，又架设了一道处置违法违纪的“高压线”。系统运行前，天津公安消防总队向全体执法干部告知了执法数据筛查的内容，这种“面对面”公开，把规范执法的要求摆在了桌面上；监督部门通过“背靠背”发现执法项目流程中的风险，解决了一直以来事前、事中监督无抓手、无实招、无作为的难题，真正做到了权力运行到哪里，监督触角就延伸到哪里。
一举多得的“双驱联动”执法监督模式，不仅让执法干部不敢越雷池半步，更拉近了警民之间的距离。2011年以来，天津公安消防总队结合信息系统运行情况，先后召开企事业单位代表座谈会74次，征求社会各界的意见建议273条，得到了社会各界的高度赞扬。天津远东百货公司消防安全负责人尹玉杰告诉记者：“消防部门每次检查后，我都会收到消防总队发给我的短信，询问消防干部执法情况，这种主动接受监督的方式，既是对我们企业的尊重，也是密切联系群众的重要举措，希望公安机关坚持下去。”
如今，每项消防执法活动都经过系统的监督，每个问题都会得到及时高效处置，进一步促进了执法规范化建设。各级消防执法部门在执法中，逐渐克服了“运动式”执法、检查，形成了扎扎实实的常态化、规范化执法与监督的局面。与此同时，执法监督模式的优化，不仅提高了领导干部抓管理的主动性，还增强了消防干部规范执法的自觉性。开发区支队防火监督员庞纪波坦言，系统刚运行时，防火干部对此不认可，主要是担心执法次数多，发短信也多，增加工作量。但从实际效果来看，这一模式量化了每个执法干部的工作，解决了 “干少干多一个样、干坏干好一个样”的问题，评先评优一目了然，大家自然心服口服。
“相对一些成本高昂的信息化项目，这个信息系统确实经济实惠，这样的投入所产生的综合效益物超所值。”天津大学廉政研究中心副主任陈通教授这样评价。
天津市公安局有关负责人告诉记者，目前，天津市公安局纪委正在组织交管、出入境管理、户政、治安、经保等警种，按照这一成功模式结合本警种特点，进一步完善社会评价信息系统，增强公安执法的透明度和公信力。（记者 翟永太 孔 琳）