完善法治，实现公平正义

    关于效率与公平之间的关系，中共在不同的时期有不同的认识。在中共第十八次全国代表大会上，胡锦涛明确指出初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。这样的论述不仅回答了学术界关于效率与公平之间关系的争论，而且为今后中国经济发展确立了正确的方向。

    效率优先，兼顾公平，曾经一度作为执政党指导经济工作的基本方针。在加快生产力发展的总体目标下，公平问题被称作是次要问题，只要能促进生产力的发展，即使牺牲公平也是可以接受的。然而，这种忽视公平的发展模式带来了负面影响。随着群体性事件的不断增多，执政者越来越深切地意识到，如果不考虑公平问题，那么，即使促进了生产力的发展，也未必能够巩固执政的根基。正因为如此，最近一段时间，中共的领导人在不同的场合多次提出公平正义的概念，希望通过强化社会公平的意识，解决经济发展中所产生的矛盾，维护社会的稳定。

    保障劳动者基本权益

    然而，在如何处理效率与公平之间关系问题上，学术界和执政党内部似乎并没有统一的认识。一些学者认为，在初次分配的过程中应该注重效率，在二次分配的过程中应该考虑公平问题。这种观点曾经一度被执政者所采纳，成为执政党制定经济政策的基本思路。

    所谓初次分配通常是指生产力要素的分配。由于生产力的基本要素中最重要的要素是劳动力，因此，如果在初次分配的过程中过分强调资本的作用，忽视了劳动力的价值，那么，在资源配置的过程中就会导致劳动力的价格被不断的压低，生产力要素的配置就会出现严重失衡的现象。当前，一些地方政府在招商引资的过程中，过分强调劳动力价格低廉的优势，结果导致劳动者的基本权益无法得到保障。从表面上看，把劳动力成本优势作为吸引外资的条件，的确能够产生立竿见影的效果，但由于劳动力的价格过低，以至于劳动者缺乏起码的消费能力，因此，当地的消费市场很难发展起来。一旦投资者撤出资金，那么，当地的经济就难以为继。

    正因为如此，在中共第十八次代表大会上，胡锦涛明确指出初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。这样的论述不仅回答了学术界关于效率与公平之间的争论，而且为今后中国经济发展确立了正确的方向。

    市场也要可持续发展

    效率问题不仅仅是生产力问题，公平问题也不仅仅是生产关系问题。效率与公平伴随着社会发展的整个过程。在生产力发展阶段，不仅存在效率问题，同时也存在公平问题，如果不考虑劳动力的价值，或者过分关注资本的作用，强调按资分配，在经济发展的过程中没有考虑到劳动者的贡献，没有考虑到劳动力的再生产问题，通过降低劳动力的价格提高产品的竞争力，那么，最终的结果不仅会导致生产效率下降，而且会导致经济发展失去广阔的市场。所以，强调公平问题不仅仅是为了增加劳动者的收入，它同时也是要解决市场经济可持续发展的问题。

    中国经济发展充分说明，如果只考虑效率问题，而没有考虑公平问题，那么，整个国家的经济就会出现严重的问题。事实上，没有任何一个民主国家的政府只考虑效率问题，而不考虑公平问题。凡是民主的国家政府往往更多地考虑社会公平问题，而不是考虑效率问题。在效率与公平发生矛盾或者出现两难选择的时候，政府往往会通过民主的方式寻求解决问题的方案，并且把社会的普遍共识变成国家的法律，以国家的强制力保证实施。

    我国在解决效率与公平关系问题的时候，之所以走过一段弯路，一方面是因为中国经济需要快速发展，另一方面则是因为在政府主导的改革体制下，政府的许多决策不需要广泛征求民众的意见，这就使得许多改革举措在现实生活中遭遇到越来越大的阻力。执政党提出兼顾效率与公平，再分配更加注重公平，实际上是看到了中国改革开放中存在的深层次问题，通过强化公平的意识，让各级领导干部充分意识到，如果只关注效率而不关注公平，那么，非但不能提高效率，反而会激发更多的社会问题。

    尽可能实现藏富于民

    当然，要想把执政党的方针政策贯彻落实，还有很多工作要做：首先，必须尽快修改我国的个人所得税法以及涉及公平分配的税收法律制度，尽可能地实现藏富于民，让民众充分享受改革开放所带来的丰硕成果。其次，必须尽快考虑制定工资法，彻底废除人力资源和社会保障部门制定的一系列部门规章，真正实现同工同酬，逐步稳定公务员的工资福利待遇，大幅度提高基层劳动者的工资福利待遇。第三，逐步探索按劳分配的实现形式，尽快修改正在推行的所谓基本工资、岗位工资和奖励工资制度，建立真正以人为本的工资考核机制，让每个劳动者都享有最基本的获取劳动报酬的权利；第四，鼓励居民增加财产性收入的同时，采取措施避免出现新的两极分化。对于财产性收入进行必要的税收调节，防止出现财产性收入普遍高于工资收入的现象。第五，在宪法和法律保护人权规则的基础上，进一步完善保护合法收入的法律制度，限制行政机关和司法机关的权力，切实保障公民基本的财产权利。（乔新生）