吉林四平市一家派出所推出“免费中介服务”

2012-12-14 08:49:36　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    外来流动人口管理、辖区内房屋出租管理、“黑中介”带来的矛盾和纠纷……在很多基层派出所，这些都是经常面临的难题。吉林省四平市仁兴派出所的应对之策是加强服务。他们在天桥社区当起了“中介”，为社区出租房屋的居民、前来登记的流动人口免费提供租房和就业信息。“免费中介”服务一定程度上改变了公安机关在社区“管理被动、服务滞后”的局面，但也面临着行政负担增加的考验和质疑。

    免费“中介”干点啥？

    帮租房、帮找工作、帮办证

    东北的清晨，寒气袭人，一大早，四平市天桥社区居民张池就来到民警张洪文的办公室，想登记出租自家的房屋。张洪文详细询问完信息，核实登记后，就把招租信息写在警务室外的板报上，同时上网发到“警务微博”中。等有人来询问时，张洪文会亲自带着租房者去见房东。

    派出所还帮着出租房子？这事听着挺新鲜。不过，对于张洪文来说，这是日常工作的一部分。

    天桥社区地处市中心，毗邻火车站，内有160多家商户，是四平市最繁华的商业中心，也是流动人口最集中的地区，且流动人口数量逐年攀升。据统计，该区目前有流动人口近450人，占实有人口的比例约为11%。

    这么大的流动人口量，怎么管才好？仁兴派出所开始动脑筋。他们在社区实行“以房管人，以业管人”的新模式，通过“免费中介服务”，吸引房东们和外来人口主动上门登记备案。

    免费服务有哪些内容？派出所的人介绍说，一是为辖区内流动人口免费提供房屋租赁、招工用工信息，办理居住证；二是为招工单位、就业人员、房屋租赁双方核实身份，提供合同文本等，并做好相关备案工作。

    免费服务怎么保障？派出所在天桥社区设立了信息组，由社区民警统筹治安员、积极分子等辅警力量，搜集辖区房屋出租、用工等供求信息，核实登记后，通过社区板报和网上警务室等定期发布。据民警统计，该区目前共有22栋居民楼和138户平房，其中有30多户平房和3户楼房准备出租。

    依托“免费中介服务”，仁兴派出所对出租房屋和流动人口分类登记、管理和建档，流动人口“一人一档”，“人来登记，人走注销”。为推动活动的长期开展，派出所还尝试着将“免费中介服务”作为考核民警的一项指标。

    我是派出所驻社区的警务室民警，自己工作多干点没啥，把出租房屋和流动人口这两个难点管理好了才要紧。

    ——仁兴派出所天桥社区民警　张洪文

    社区百姓怎么看？

    “官方服务”让人放心

    一个派出所，为什么想起要提供“免费中介服务”？

    据介绍，在天桥社区，租房和招工的信息需求量很大，给黑中介提供了市场。以前，黑中介经常以50元左右的低价，提供找房子、找工作的服务，吸引了不少外来务工人员。但黑中介多了，矛盾纠纷也多。

    今年初到四平打工的卢立新说，他在黑中介那儿交了50元后，被介绍到一家用工单位。两个月后，他被解雇，一分钱工资都没拿到。了解情况后，仁兴派出所民警不但为卢立新讨回了工资，还帮他另找了一份工作。第一个月他就拿到950元工资，最近还拿了2000多元奖金。

    仁兴派出所的“免费中介服务”开展起来后，“挤掉”了黑中介的市场，社区里矛盾纠纷也少了。社区居民和前来务工的外乡人对此颇有好感。“以前出租房子没少被‘黑’，现在我们都主动到派出所登记。”天桥社区居民武军说。

    要把这个“媒人”做好，社区民警花了不少心思，把双方需求了解透了，才能有效“配对”。面对来询问登记的外来务工人员，该所民警尽可能全面地询问租房或找工作的意向，以便提供有用有效的信息服务。

    为让社区居民更充分地了解相关规定，派出所与部分居民签订了“房屋出租人治安责任保证书”，告知他们《租赁房屋治安管理规定》中的权利和义务。

    这是派出所推出的“官方服务”，我们信得过，心里踏实。

    ——外来务工人员、辽宁台安人 王殿库

    “自找麻烦”对不对？

    争议没停止，服务在继续

    派出所做“中介”，是不是不务正业？会不会耽误其他工作？

    其实，对于房屋的出租和承租，国家有明确的政策。按照《租赁房屋治安管理规定》，私有房屋出租人须持相关证件向房屋所在地公安派出所申请登记；租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须在3日内到公安派出所申报暂住户口登记。此外，按规定，公安机关负责对流动人口的户籍管理和治安管理工作。

    然而，现实情况如何呢？“很少有人有这样的法律意识，能够及时到派出所登记信息的人少之又少，这就对我们的社会服务管理造成很多麻烦。”社区民警说。

    所以，有人认为，从一定意义上说，“免费中介服务”既是应运而生，也是无奈之举。

    有观点认为，派出所推出“免费中介服务”，形式上像网络上的中介平台，大家免费发布、获取信息，平等参与市场竞争。不过，派出所能给服务对象以最大程度的安全保证，诚信度和人性化程度高，这是其他网络平台不具备的。

    也有观点认为，派出所的服务是模糊了职能边界，增加了行政负担。

    吉林大学中国地方政府创新研究中心副主任于君博认为，“面对社会现实和公众需求，派出所依据职能，利用自身掌握的资源提供这样的服务，值得肯定和鼓励。但是从社会管理的角度说，租赁服务应该由市场机制主导。承担起类似这样的服务，会给政府部门无限制地增加行政负担，不具有可持续性。”

    于君博说，由于房屋出租关系到社区环境、气氛和公共治安等问题，可依靠社区自治力量如居委会、社区服务中心或业主委员会等进行管理，规范信息公布渠道。这或许更具备推广价值和可持续性。

    争议没有停止，警务室的服务也在继续。尽管工作量比以前增加了，但张洪文认为，民警在服务中拉近了与辖区居民和流动人员的距离，掌握了更多出租房屋和流动人口的变动信息，社区的治安管理水平上了一个档次，“治安转好了，这种‘自找麻烦’就是有意义的”。

    如今，仁兴派出所已为13个用工单位推荐就业人员34人，登记出租房屋39间。天桥社区获得了“平安社区”等多项荣誉称号。

    出于社会管理的目的，相关政府部门的主要职能应该是对中介资质进行审核，控制、监督和规范其市场行为，同时引导和发动社区自治力量协同管理。

    ——吉林大学中国地方政府创新研究中心副主任 于君博（记者 祝大伟）

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