综治办十年扮黑脸铸就平安聊城

2012-12-14 08:33:34　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    提拔任命、评先争优、资格称号认定……在山东省聊城市,任何领导干部要取得这些“人生进步”都要过一道槛,这道槛就是当地的综治办。综治办掌握社会管理综合治理“一票否决权”,迄今已延用10年。正是这10年,聊城市社会治安形势连年好转,人民群众安全感满意度持续上升。

    “综治维稳工作千头万绪,要全面铺开和真抓实管极其不易。有很多地方往往感叹,综治部门无权也无钱,‘管虚抓空’也属正常。然而我们却认为,综治部门借助‘一票否决权’就能有效地牵住各个社会管理环节的‘牛鼻子’,进而将各项工作‘管真抓实’,切实推进经济、文化、卫生等各项事业的和谐发展。”近日,聊城市委书记、市人大常委会主任宋远方接受《法制日报》记者采访时表示,“十年磨砺,‘一票否决权’已经渗透全市各级党委、政府领导思维,从而筑牢了全市社会管理的坚实基础,为扎实推进‘平安聊城’建设形成强大推动力。”

    一票否决践行十年

    去年6月,聊城市直机关工委确定32个先进党支部和123名优秀党员名单,预备当月下旬表彰。然而,市综治办在收到预备表彰名单的第二天,就正式书面回复,指出聊城某职业技术学校属于社会治安综合治理一票否决单位,建议取消其先进资格。

    “该学校在过去两年中连续发生多起盗窃案件,我们经过走访发现症结在于对治安的重视程度不够,资金、人员投入缺位,因此,将其划入‘一票否决’名单。”聊城市综治办副主任谷月祥说。

    在聊城采访期间,记者专门调取了2002年被“一票否决”的单位名单,发现仅当年一年,就有17个内部单位被“一票否决”。数据显示,10年间,聊城市综治办共对全市80个单位部门作出“一票否决”决定,“重点管理”对象17个,“黄牌警告”51个。

    “‘一票否决’制度实施之初,有人质疑如此刚性之举是否于法有据。我们的依据是1991年2月中共中央、国务院和全国人大常委会先后下发的两个《关于加强社会治安综合治理的决定》。”聊城市委政法委常务副书记、市综治办主任唐华说:“两个《决定》都对‘一票否决’作出了明确规定。”

    如果一个单位被县级以上综治委“一票否决”,其被评选各种荣誉称号的权利即被否决；上述单位的主要领导、主管领导和责任人员评先受奖、晋级晋职资格亦被否决。

    “这两个《决定》对一般百姓来讲并没有什么了不起,但对于机关、企事业单位的领导干部却事关重大。”聊城市委常委、政法委书记刘强说,“一票否决”将综治工作同领导干部荣辱提升挂钩,借助这根“敏感神经”,切实保证了各项综治工作的扎实有效运行。 

    步步为营筑牢根基

    聊城市《关于对乡镇(办事处)和内部单位社会治安综合治理实行一票否决、重点管理和黄牌警告标准》对“一票否决”的法定情形进行了明确规定:已经划为重点管理的乡镇(办事处)存在领导不重视、办公条件不达要求、综治经费未列入财政预算；因防范措施不落实导致刑事案件高发且比去年上升；辖区内每月发生农机车辆、大牲畜被盗5起以上；走访群众,对治安状况满意率不达90%以上等等。

    此外,对于内部单位,年内发生刑事案件两起或特大刑事案件1起以上；发生重大责任灾害事故,造成一人死亡或损失5万元以上等,也属于直接被“一票否决”对象。

    “这些标准基层单位易掌握,检查人员易操作,综治部门行使权力心中有数,被‘一票否决’单位也能够心服口服。”唐华说。

    早些年,聊城某乡镇在招商引资期间表现突出,获县里奖励15万元,然而,就在准备领取之际,却收到了综治办的“建议取消奖励资格”回函。为这事,乡镇领导没少往市里跑,可得到综治办的答复始终如一,“该乡镇属于被‘一票否决’单位,没得商量。”

    严厉否决的同时,也有大张旗鼓的奖励。近年来,聊城市每年定期召开表彰大会,对治安管理先进、模范部门单位给予3万元到5万元不等的奖励,同时在各地区领导干部选拔任命期间,以综治办名义向党委、政府举荐先进模范单位的主要负责人。

    “十年中,被‘一票否决’的单位求情找关系的事情确有发生,后来每个单位都意识到这是一个硬杠杠,除了点滴积累做在平时之外别无他法,求情者就少了。”刘强说,“正是凭着综治部门这种敢扮‘黑脸’的精神,才让我市社会管理综合治理工作有了步步为营、平稳发展的坚实根基。”

    多种举措推进创新

    聊城是“治安保险”的发源地,依托治安保险的平台对农村综治工作进行市场化运作,被称为“聊城经验”。多年来,这一经验逐步成熟,并在全国推广。其实,像这样的社会管理创新在聊城市还有很多,近十年来,当地各级党委、政府和各个职能部门积极发挥主观能动性,根据各地实际和老百姓的民生需求不断创新。

    近日,记者来到莘县燕塔街道胡楼村,办事处纪检书记蒋利民说:“每年拿到市里下达的‘一票否决’考核办法,我们就会对照上面的内容查缺补漏,制定下一年的综治规划。这几年,我们根据群众需求积极培育两新组织,比如组织运输专业户成立‘交通运输协会’,组织蔬菜批发商成立‘蔬菜交易经纪人协会’,组织蘑菇种植户成立‘蘑菇种植协会’等等,让这些产业能在和谐的环境中健康发展。”

    “这些社会管理创新成绩的取得与‘一票否决’制度的推行密不可分。”唐华说,“一项创新举措的全面施行,需要执行部门具体贯彻执行。‘一票否决’的刚性约束恰好赋予了政策上达下行的执行力,这也为我市创新举措的传承、延续奠定了坚实根基。”

    “基层不稳,地动山摇。积十年之功的‘一票否决’制度横向覆盖各部门、领域,纵向直抵基层一线,打造了一个坚牢的治安综治管理全方位体系。实践证明,‘一票否决’不仅成就了我市当前的‘平安建设’,更筑牢了我市未来应对各种发展创新的潜力和根基。”刘强说。（记者 余东明王家梁 通讯员刁伟）

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