郑州通过创新破解城中村治安难题

2012-12-12 13:56:41　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    出租房屋多，流动人口管理混乱；侵财类警情高发，群众缺乏安全感，这些是很多地方公安机关在城中村治安管理工作中遇到的难题。如今，这些难题在河南省郑州市西史赵村得到了有效破解。

    “西史赵村常住人口只有2044人，流动人口却有近3万人，曾是远近闻名的‘治安问题村’。自推行社区警务物业化管理以来，发案率大幅下降，从7月份至今已连续四个月实现了零发案！”谈及村里治安管理工作发生的变化，郑州市公安局东风路派出所西史赵村社区警务室民警李敏高兴地说。

    “旅栈式管理”实现“三赢”

    西史赵村的村民们大多将出租房屋作为主要经济来源，但是多数村民将房屋出租后却不管不问，社区民警也很难真实掌握暂住人口的活动情况，由此产生了大量矛盾纠纷和治安问题。

    针对城中村治安管理的特点，东风路派出所在充分调研的基础上，决定在西史赵村试点推行出租房屋“旅栈式管理”。“在公安机关的指导下，目前西史赵村成立了独立运作的物业管理服务办公室作为城中村综合管理责任主体，在物业办公室的主导下，对村民出租房屋的物防、技防设施进行全面升级改造，实现对城中村人、房、事、物的有效管理。”东风路派出所所长丁配杰说。

    西史赵村物业办公室还专门创建了出租房屋租赁服务窗口，日常工作中，物业办工作人员负责收集村民提供的出租房屋信息，提供统一规范的房屋租赁合同以及治安管理责任书，开展代租房屋工作，并代表村民对出租房屋进行日常管理，有需要租房的群众在这里可以查询自己打算租赁房屋的价位、面积、楼层以及户型。“说白了，物业办工作人员、社区民警、协管员就相当于宾馆的服务员，负责办理外来人口入住、注销等手续；租客相当于旅客，需要登记入住信息，需要凭门禁卡进出房屋楼院；而村民则成为旅栈的职员，负责整个旅栈的治安巡逻。”东风路派出所治安管理服务大队大队长王霆形象地比喻说。

    如今在西史赵村，承租人员不仅可以在物业办公室免费挑选到自己称心如意的房子，还可以随时申请办理居住证；房东们只需要准备好房子，不用寻找客源，坐在家中等待收取租金就行了；而物业办公室工作人员和社区民警则通过对出租房屋的“旅栈式管理”，以房管人，加强了对流动人口和出租房屋的管理，真正实现了承租人员、房东、警方三方共赢的良好局面。

    “现在来我们村租房子的人越来越多，主要是大家觉得是通过物业办公室和警务室介绍的，既可靠又安全啊！”房东范大爷对西史赵村的租房现状既满意又自豪。

    “一卡通”让盗贼不敢来

    在西史赵村，无论是房东还是租住客进出楼院时都拿出一张卡，刷卡后大门才自动打开。

    “可别小看这张卡，没有它，就算你是房东也进不来。”社区民警介绍说，城中村没有封闭的社区楼院那样的硬件条件，流动人员太多，为了加强对出租楼院的管理，东风路派出所指导各村物业办在各个小区大门口和出租单元门上都加装了门禁系统，安装了 “一卡通”。凡在西史赵村租住的人员都需要先到村物业办办理门禁IC卡“一卡通”后才能入住，所有人员只有凭卡才能进出小区和出租屋。

    之所以叫它“一卡通”，是因为这个门禁卡不仅是进出的钥匙，还带有使用人的个人信息，这样做既避免了无关人员的进入，保障了居住人员的安全，也加强了对流动人口的实时管控。

    采访中，路边一个大门的门禁系统突然叫了起来，原来是一个年轻女孩进院后，因为没有关好大门，门禁系统就发出了报警声。女孩转身重新关上大门，报警声这才解除。

    “对这种报警，警务室的监控大厅会实时收到，并通过监控第一时间了解到现场的实际情况。”社区民警说，这种报警装置还具有唯一性和记忆功能，可以储存刷卡人员的出入信息，当人员刷卡出入时，后台会自动保存和记忆人员出入的时间。此外，每家每户的门口还安装有同步高清摄像头，可以24小时清晰记录进出和路过人员的特征，一旦发生了案件可以调取信息，了解到某个时段持卡人的情况，为破获案件提供帮助。

    “有了这个‘一卡通’，大贼小贼都不敢来我们村，一下手就给他来个‘现场直播’，想跑也跑不了！”房东江阿姨幽默地说。

    管严了出租房，管好了社会治安

    社区警务物业化管理的推行，加强了辖区的治安防范，降低了发案率，实实在在地为大家带来了便捷和安全。

    今年以来，西史赵村先后荣获了“平安社区”、“和谐社区”、“幸福社区”、“综合治理先进村”等十几项荣誉。今年上半年，全村共发生侵财类警情17起，与去年同期的36起相比实现大幅下降，从7月份至今，该村已连续四个月实现“零发案”。

    “社区警务物业化管理模式已成为破解城中村治安管理难题的一把‘金钥匙’，目前我们已在辖区各城中村进行全面推广，通过社区警务创新，我们管严了出租房、管好了社会治安、管出了和谐警民关系，同时也带动了整个辖区治安状况的变化。”东风路派出所所长丁配杰说。（记者 夏吉春 通讯员 王霞 王洪岩）

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